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绿色金融百科——照常情景排放

>2021-11-06

一、照常情景排放的定义

照常情景(Business As Usual,BAU)排放是指未来经济和社会发展“按原有轨道”或“一切照常”趋势发展情景下的温室气体排放情况。在控制温室气体排放政策和措施方面,只包括那些已经实施和计划实施的控制温室气体排放的政策和措施,不附加任何新的控排措施。照常情景也被称为“基准线情景”。

与之相对应的另两个情景分别是低碳情景(Low Carbon Scenario,LC)、强化低碳情景(Enhenced Low Carbon Scenario,ELC)。LC考虑在国家能源安全、国内环境等因素下,通过国家政策所能够实现的低碳排放情景。ELC主要考虑在全球共同一致减缓气候变化的共同努力下,本国可以进行的进一步贡献。

照常情景排放对于评价和判断一个机构、一个国家是否已经采取了积极的应对气候变化的政策和措施非常关键。以该情景作为基准,如果一个国家采取了进一步的控制温室气体排放的政策或措施,目标年的实际温室气体排放量必将低于照常情景排放,两者之差即为新措施取得的实际成效。

正确理解照常情景排放应注意两个关键点:第一,照常情景排放的的首要原则是在不改变社会经济的发展趋势前提下对未来排放进行预测;第二,照常情景排放只考虑已经存在的政策,不包括新的约束政策。

二、照常情景排放的作用

预测照常情景排放对于温室气体减排具有重要作用。第一,全球减排合作的关键在于确定不同国家的减排目标,预测不同国家未来碳排放的BAU是制定减排目标的基础之一。第二,各个国家在未来某个时间上承诺的减排量也是与BAU密切相关的。通过承诺减排量和BAU之间的对比,可以判断各个国家减排压力和减排空间的大小。第三,通过建立各国二氧化碳排放的BAU,可以确定各国二氧化碳排放的峰值,为控排政策的制定提供支撑。第四,通过较为详细的行业细分BAU预测,可以对各国未来的经济结构变化和高耗能产业转型发展有一个清晰的框架,从而有利于制定减排具体路径和方向,为国家制定节能减排政策提供依据。

三、照常情景排放目前存在的问题

第一,BAU的定量计算结果差异巨大。目前欧盟立场文件中使用的发展中国家的BAU源自IPCC第四次评估报告6个情景的平均值。由于对未来经济社会发展的描述和预测差别巨大,这6个情景对2020年全球温室气体排放水平的预测值从相对1990年低50%,到相对1990年高出92%。而且,欧盟内部并没有对此进行针对性研究,也无法得出唯一的专门设定的BAU。

第二,欧盟在哥本哈根谈判立场文件中提出的发展中国家到2020年相对BAU减排15%~30%的数量要求过高。在给定全球浓度稳定目标下,为发展中国家的相对减排明确数量标准,要综合考虑发展中国家BAU的设定以及全球减排路径的选择。

四、中国与照常情景排放

照常情景排放的设定对于中国落实国际减排承诺、评价减排效果起到重要影响,中国应当充分理解BAU的内涵,掌握其设计原理,提出中国自己的BAU和相对减排目标。

第一,中国目前仍处于工业化发展和城镇化建设的加速转型时期,中国在未来发展的相当长一段时间里,能源消耗与温室气体排放仍然会由于基础建设、工业化发展、经济增长的需要而呈现增长的态势,这种合理的、规律性的发展应当体现在照常情景排放的设计中。

第二,照常情景排放中时间起点的设定至关重要,因为时间起点决定了情境中考察到的减排措施和排放水平,会直接影响中国减排效果的衡量。

第三,使用照常情景排放来评价减排水平的“相对减排”评价方法对于中国这样的发展中国家相对有利。“相对减排”是参照照常减排情景,允许一国考虑其经济社会的发展规律的减排衡量。绝对减排衡量的是相对于基准年排放量的绝对减少,对于经济发展时间久、工业化程度高、距离“碳达峰”更近的发达国家更有利

第四,中国在未来的国际气候谈判中应当注意BAU的确定问题。BAU的确定过程本身需要大量的研究以及国家之间的博弈与谈判,中国应当合理地利用这一过程维护自身利益。目前,欧盟提出的发展中国家BAU并不严谨,能够谈判和修改的空间依然很大。中国应加强国际合作,掌握国际最新研究方法。

参考资料:1、气候变化相关术语(作者:吕学都)http://www.tanpaifang.com/tanguwen/2019/0809/65106.html2、《谁的减排承诺更有诚意》(来源:21世纪经济报道)http://eelib.zslib.com.cn/showArticle.asp?ID=5972&ArticlePage=23.照常情景的定义及其对减缓努力评价的影响(作者:滕飞)http://www.climatechange.cn/CN/Y2012/V8/I4/2724.2050年全球八大经济体BAU情境下的二氧化碳排放(作者:刘宇,陈诗一,蔡松锋)https://epub.cnki.net.vpn.xue338.com/kns/brief/Default_Result.aspx?code=SCDB5. 哥本哈根会议前一个不可忽视的问题——气候变化研究与国际谈判中的“BAU情景”(作者:马欣,李继锋,张亚雄)https://d.wanfangdata.com.cn/periodical/gjjjpl200906001

作者:中研绿色金融研究院 赵书婷

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