零碳园区的核心理念

零碳园区，作为一种前沿的产业组织形态，指的是在一个产业园区内，通过系统性整合与运用清洁能源技术、碳捕集与回收利用技术、智慧能源存储与交换系统等多种创新手段，使得园区直接或间接产生的二氧化碳排放总量，在特定核算周期内（通常为一年）得以完全抵消。其最终目标是实现全年二氧化碳“零排放”，打造资源循环、环境友好、经济高效的现代化产业园区典范。这不仅是应对气候变化的关键举措，更是推动区域经济高质量发展、实现可持续未来的重要路径。

如何看待零碳园区的战略价值？

零碳园区是经济转型的“必答题”。产业园区是支撑我国经济发展的关键环节，同时也是碳排放的重要来源。在高质量发展和应对气候变化要求下，过去那种高耗能、高排放的发展模式已难以为继。零碳园区通过新能源替代、循环经济、智能管理，可大幅降低单位产值能耗，减少碳排放，推动产业经济从“规模扩张”转向“质量跃升”。

国家战略层面的顶层设计与政策导向

零碳园区的建设已上升为国家战略的重要组成部分，并在近年来的重要政策文件中频频提及，显示出国家层面的高度重视与战略布局。

 政策萌芽与明确方向（2024年底）：

2024年12月，中央经济工作会议首次在国家级会议中提出“零碳园区”概念，并将其明确列为2025年的重点任务之一，为后续政策制定与实践探索奠定了基础。

同月及次年初，国务院新闻办公室等机构多次强调加快建立零碳园区、零碳社区和零碳乡村，构建全方位的零碳社会生态。

 战略部署与全面推进（2025年初）：

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议上，国务院总理李强在政府工作报告中再次明确指示：“扎实开展国家碳达峰第二批试点工作，建立一批零碳园区和零碳工厂。” 这标志着零碳园区建设已从概念探讨阶段进入实质性推进阶段，成为国家碳达峰、碳中和目标下的关键抓手。部委协同：细化落实与行业指引在国家战略的指引下，各相关部委积极行动，出台具体措施，推动零碳园区理念在工业、能源等关键领域的落地。

 工业和信息化部（工信部）

作为工业领域的“排头兵”，工信部多次在重要会议（如党组扩大会议、全国工业和信息化工作会议）上强调，要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，明确要求“建设一批零碳工厂、零碳工业园区”，并促进工业资源规模化、高值化利用。同时，持续加强先进绿色低碳技术装备的推广应用，探索零碳园区建设模式，培育新的绿色制造标杆。

 国家发展和改革委员会（国家发改委）

作为宏观调控和综合经济管理部门，国家发改委不仅统筹谋划“十五五”碳达峰行动，将零碳园区纳入国家碳达峰试点建设，还计划于2025年3月出台专门的《零碳园区建设方案》。此外，国家发改委还致力于推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，为园区的碳排放核算、监测、报告、核查（MRV）以及市场交易提供制度保障。
地方积极响应：因地制宜的政策创新与实践探索在国家政策的激励和引导下，全国各地积极响应，将零碳园区建设及“双碳”工作纳入地方发展规划，并因地制宜地出台了一系列支持政策。

 纳入地方发展规划 

2025年各地政府工作报告中，多个省份明确提及零碳园区建设及“双碳”工作，将其作为推动地方经济绿色转型的重要举措。四川明确到2027年，力争在全省打造一批零碳工业园区；江苏无锡启动“零碳园区建设三年行动”，三年内建成十家以上零碳园区；湖南双方案齐发，明确到2027年，力争建设10个左右省级零碳园区，争创国家级零碳园区；山东正在研究起草零碳园区建设方案，待方案正式印发后，计划按照每市原则上不超过1家的标准，在全省选取15家左右园区开展试点，以点带面推进山东零碳园区建设……

 多元化政策工具包 

地方政府纷纷推出“组合拳”，包括但不限于：

财政补贴：对符合条件的零碳园区、工厂或相关项目给予资金支持。

土地优惠：在土地供应、规划审批等方面给予倾斜。

碳配额激励：利用碳排放权交易市场机制，对超额完成减排目标的园区给予奖励。

绿色金融支持：引导金融机构为园区低碳转型提供信贷、债券等融资服务。

试点示范：设立零碳园区试点，探索可复制、可推广的经验。省级政策亮点：聚焦区域特色与先行先试部分省份在零碳园区建设上走在了前列，出台了更具针对性和操作性的专项政策文件，形成了各具特色的实践模式。

应对气候变化，中国再出“硬核”标尺。

生态环境部等15部门近日出台《国家应对气候变化标准体系建设方案》（以下简称《方案》）。

这份《方案》紧握“双碳”脉搏，在充分衔接碳达峰碳中和标准体系的基础上，构建起一套包括基础能力支撑标准、减缓气候变化标准和适应气候变化标准在内的层次分明、覆盖全面的“气候标尺”体系。

在减缓气候变化标准方面，《方案》提出，重点加快制定零碳工厂、零碳园区、低碳城市评价导则，研究与制定工厂、企业、园区低碳/零碳声明及活动碳中和认证的流程和规范，加强与全球品牌企业所采纳的企业净零排放承诺、企业碳中和目标等标准的衔接。

有分析人士认为，《方案》发布后，我国应对气候变化的行动——零碳园区建设，将很快拥有科学统一、权威可信的“度量衡”。

急需统一的标准，《方案》发布正当其时

公众与环境研究中心主任马军在接受本报记者采访时指出：“目前，各地零碳园区建设缺乏统一的标准，零碳园区认证和评价不严谨，甚至存在漂绿嫌疑。因此，对创建零碳园区的各地来说，《方案》的发布正当其时。”

据了解，尽管2024年中央经济工作会议首次提出零碳园区概念，2025年零碳园区首次写入《政府工作报告》中，但实际上，创建零碳园区相关的探索开始较早。由于没有国家层面的相应标准，目前已经建成的零碳园区水平参差不齐。

“有社会组织统计，我国已建成的零碳园区超过100个，但由于没有统一的零碳园区建设标准，其中通过机构认证的不足三分之一，而真正能够做到零碳园区定义的‘碳排放总量核算归零’的更少。”清华大学环境学院、碳中和研究院院长助理鲁玺介绍说。

我国工业园区始建于1979年，全国现有园区数量超1.5万个，国家级和省级园区超过2500家，贡献了全国工业产值的50%以上，碳排放量占全国总量的30%以上。作为产业聚集的载体，也是我国绿色低碳转型的重要抓手，零碳园区对美丽中国建设和“双碳”目标实现有着重要意义。

“对入园企业而言，绿电直购使度电成本降低了0.1元—0.15元。”据东方电气集团东方设计公司总经理雷宇介绍，入驻零碳园区后，企业ESG评级提升，可以撬动绿色融资杠杆，部分参与碳交易的企业还可以通过碳配额交易获得收益。

在鲁玺教授看来，零碳园区在推动能源结构转型、牵引产业绿色升级、激发政策制度创新、参与全球气候治理等方面具有重要作用。尤其在参与全球气候治理方面，鲁玺指出，通过形成园区规划标准、清洁技术解决方案和绿色投资模式，不仅能通过构建绿色供应链增强外贸竞争力，还能为发展中国家提供低碳转型范本，提升在全球气候议题中的话语权。

而面对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际碳壁垒，零碳园区孵化的低碳产品和技术服务，也将成为中国企业突破绿色贸易壁垒、抢占国际市场的战略支点。

零碳园区迎来创建高潮期，有哪些经验可借鉴？

《方案》发布后，随着相关标准规范越来越清晰，零碳园区也会迎来创建的高潮期。

根据不完全统计，已有16个省级行政区在2025年《政府工作报告》或相关文件中明确提出要发展零碳园区，有超过70个国家级经济技术开发区明确提出创建零碳园区的目标。

“严格来讲，新建的园区如果从规划设计就开始进行全生命周期的零碳园区规划，是最有可能实现零碳的。”马军提醒，“但一个既有园区要想通过改造变成一个零碳园区，难度相对较大，创建单位必须要有清醒的认知。”

记者了解到，我国已经出现一些比较典型的低碳零碳园区，如鄂尔多斯零碳产业园、北京金风科技亦庄智慧园区、江苏耐克零碳智慧物流园区、中金数据乌兰察布零碳算力产业园等。

“从可复制推广角度而言，上述典型园区在特定场景下均具有一定的可复制、可推广性。”鲁玺介绍说。

结合国内外实践经验，鲁玺认为，零碳园区可复制性需具备的关键特征中，最首要的是清洁能源禀赋与本地化适配，园区需最大化利用本地风光水地热等清洁资源，提高园区用能中清洁能源占比。若脱离资源条件强行推广，将大幅增加园区打造低碳零碳的成本。

例如，对具有丰富可再生能源资源禀赋的场景，可以参考鄂尔多斯零碳产业园，规划时尽量提高产业终端用能电气化水平，然后通过风光储一体化，以绿电直供的方式尽可能实现100%绿电供应，通过智能物联能碳管理平台动态平衡能源供需。

对于城市内和周边的工业园区或服务型园区，因地制宜开发微燃机冷热电三联供、地热能、生物质能尤为重要。为了进一步提升园区低碳化水平，园区还需要同步做好建筑节能、交通运输电动化、打造碳汇项目、提升能碳精益化管理水平等。

“目前，零碳园区建设方案在实施阶段最重要的考量因素是经济性，这与零碳园区市场化商业模式息息相关。”鲁玺指出，园区在盈利路径上，还需要设计可持续的收益机制，风光储协同下的用能降本和绿电市场化交易、碳普惠配额出售等都是可以考虑的收益路径。

在商业模式方面，零碳园区可以在合同能源管理基础上，开展绿色能源共享、碳资产化开发等，打造低碳零碳综合服务平台，为园区企业提供碳资产托管、碳交易等增值服务。鼓励商业银行建立面向零碳园区的涵盖普惠金融、供应链融资、科技金融的综合金融服务体系，探索发行绿色债券、碳期货等金融产品，为零碳园区建设提供低成本融资，有效解决零碳园区建设中的资金问题，推动园区实现绿色低碳转型，助力实现“双碳”目标