近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》）。国家发展改革委有关负责同志就《通知》接受采访，回答了记者提问。
问：开展零碳园区建设的背景和意义是什么？
答：当前，我国已进入实现碳达峰目标、加紧经济社会发展全面绿色转型的关键期，虽然过去五年“双碳”工作取得积极进展和显著成效，但也面临着新能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现“破局”。
零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告再次作出明确部署。这是党中央、国务院对“双碳”工作的最新部署，也是深入推进绿色转型的重要抓手。
总的看，建设零碳园区有5方面重大意义：一是加快能源绿色转型。要实现“零碳”，园区必须综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节性资源、强化需求侧管理等多种方式，大幅提高非化石能源消费比重，这将为新能源供给消纳提供新模式新实践。二是引导产业深度脱碳。以零碳园区为载体，探索绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，引导传统产业探索深度脱碳路径，赋能新兴产业绿色低碳高质量发展。三是促进区域协调发展。立足区域产业发展和资源禀赋比较优势，统筹布局建设一批零碳园区，引导高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚，有利于相关产业形成合理分工和良性循环。四是适应绿色贸易规则。当前碳排放要求正逐步融入国际贸易规则和供应链体系。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强“绿色竞争力”。五是打造零碳示范样板。建设零碳园区不仅对碳减排有直接贡献，更重要的是通过园区层面“零碳细胞”的实践，为碳中和目标下建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。
问：建设零碳园区包括哪些重点任务？
答：建设零碳园区是一项创新性很强的工作，需要系统谋划、统筹推进。《通知》提出8方面重点任务：一是加快园区用能结构转型，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，推动园区供热系统实现清洁低碳化。二是大力推进园区节能降碳，推动园区建立健全用能和碳排放管理制度，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。三是调整优化园区产业结构，鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”模式，支持高载能产业有序转移集聚。四是强化园区资源节约集约，提高资源集约利用水平，健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。五是完善升级园区基础设施，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造，完善园区绿色建筑、绿色交通基础设施。六是加强先进适用技术应用，支持园区探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景。七是提升园区能碳管理能力，建设园区能碳管理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力。八是支持园区加强改革创新，支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，探索新模式新机制。
问：建设零碳园区需要什么样的条件？如何评判“零碳”？
答：《通知》明确，建设零碳园区需要满足以下4方面基本条件：一是建设主体为省级及以上开发区，视情可拓展至近年来新建设的省级新兴产业园区或高新技术园区；二是建设范围可以是园区整体，也可以是有明确四至边界的“园中园”；三是园区应在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础；四是园区应在3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。
我国园区数量众多，各类园区体量规模、产业结构、用能特点差异较大，“零碳/近零碳”标准难以统一。《通知》创新提出“单位能耗碳排放”（即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量），作为评判零碳园区的核心指标，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，通过努力使碳排放达到“近零”水平。除核心指标外，《通知》还设置了清洁能源消费占比、园区企业产品单位能耗、工业固废综合利用率、余热余冷余压综合利用率、工业用水重复利用率等5项引导性指标，从能源结构、循环经济、节约资源等方面提出要求。
问：国家将如何支持零碳园区建设？
答：《通知》提出的支持举措可以归纳为3个方面：一是资金保障。将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。同时，支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。二是服务保障。支持园区多渠道引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等。三是要素保障。强化用能要素保障，在零碳园区范围内创新固定资产投资项目节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案。加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用海要素保障。
问：下一步将如何组织实施？
答：国家层面，国家发展改革委将统筹推进零碳园区建设，按照“谋划一批、建设一批、运行一批”的总体安排，确定首批国家级零碳园区建设名单，在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予积极支持。工业和信息化部将指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用能模式变革。地方层面，各地区要深刻认识零碳园区建设的重大意义，地方发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门组织推荐有条件、有意愿的园区参与国家级零碳园区建设，同时也可结合实际开展本地区省级零碳园区建设。园区层面，要立足自身资源禀赋和产业特点科学论证、深入分析、综合测算，谋划建设零碳园区的路径方式，确保技术方案能操作、工程项目能落地、创新举措能实施、要素资金能保障，坚决防止出现盲目决策、贪大求全、大干快上等错误倾向。
附解读：
推进零碳园区建设意义重大
2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。今年政府工作报告再次作出明确部署。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》），启动国家级零碳园区建设工作，为统筹有序开展零碳园区建设提供重要工作指引。
一、建设零碳园区有利于加快能源绿色转型
据有关研究机构估算，我国光伏发电、陆上风电资源技术可开发量分别高达400、100亿千瓦，主要分布在“三北”地区，新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃5省区装机潜力约占全国的一半。2021年我国已启动“沙戈荒”基地建设，但风电光伏装机仍有很大增长空间。从需求侧看，我国新能源发电装机规模已达16.5亿千瓦，在总装机中占比达到46%，进一步提升新能源消纳水平已成为“双碳”工作的重中之重。无论是从加强能源供应保障的角度出发，还是为了确保实现碳达峰目标，都需要进一步加大可再生能源开发力度、提升消纳水平。在扎实推进已规划建设的大基地和外送通道基础上，鼓励有条件的地区积极拓展新能源发展增量空间，依托零碳园区实现高比例可再生能源就近就地消纳，有助于化解外送通道瓶颈制约、提高可再生能源消费占比，加快能源绿色低碳转型。
二、建设零碳园区有利于引导产业深度降碳
钢铁、建材、有色、石化、化工等传统行业是我国制造业的基础，其高排放、高载能特点突出，是制造业推进节能减排的重点领域。相关行业碳排放达峰后，在满足市场产品需求、保持必要产能规模的同时，为实现碳排放稳步下降，必须探索传统高载能产业低碳转型的新路。新兴产业方面，锂电池、光伏、电动汽车等新兴产业已成为我国制造业新增长点，且随着人工智能发展，算力中心、数据中心用能预计还将大幅增长。建立一批零碳园区，一方面可有效引导传统产业探索深度脱碳新路径，推进传统产业深度绿色转型，助力高载能行业健康可持续发展；另一方面通过发展“以绿制绿”“以绿智算”模式，助力新兴产业降低碳足迹、增强竞争力，引领新兴产业高起点绿色发展。
三、建设零碳园区有利于推动园区高质量发展
园区是产业经济发展、创造社会就业的重要平台，也是能源消耗和碳排放的重要来源。在“双碳”目标背景下打造一批零碳园区，开展园区用能系统变革的路径模式创新、技术方案创新、政策机制创新，探索园区减碳增效转型路径，对于推进全国各类园区低碳化零碳化改造、促进园区绿色低碳高质量发展具有重要意义。零碳园区在创造工业产值的同时，还能够将自身碳排放降低到接近“净零”水平，助力所在地区碳排放强度进一步下降。零碳园区作为“双碳”领域重要的“增量政策”，将在保障高质量发展合理用能、降低能源资源消耗、打造绿色低碳发展高地等方面发挥重要作用，为实现碳排放强度降低目标任务作出积极贡献。
四、建设零碳园区有利于促进区域协调发展
受国际绿色贸易壁垒、跨国企业绿色供应链要求等因素影响，越来越多的项目落地时需要配套绿色电力资源。部分东部地区有条件依托海上风电资源建设零碳园区，吸引绿色电力需求迫切的企业项目落地。同时，中西部地区具备可再生能源资源富集的先天条件，有能力实现“低成本+低碳”能源供给，通过零碳园区规划布局可再生能源制氢、低碳冶炼、精细化工等产业，从源头降低相关产业链和终端产品碳足迹。在全国范围内因地制宜规划建设一批零碳园区，推动产业规模和用能需求差异化配置，有助于东部地区巩固相关产业国际竞争优势，有利于中西部地区发挥风光资源优势承接产业转移，助力形成产业合理分工布局和良性循环。
五、建设零碳园区有利于适应绿色贸易规则
近年来，一些国家逐步建立起重点产品碳足迹评价认证制度，提出碳排放限额控制要求；越来越多的跨国公司也将产品碳足迹纳入可持续供应链管理要求。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业系统掌握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，有针对性提高生产工艺和技术装备绿色化水平，大幅降低产品碳足迹，提升园区企业的“绿色竞争力”。将对绿色电力需求迫切的企业及其上下游产业链纳入零碳园区，不仅能够有效适应国际绿色贸易规则，还可以进一步扩大低碳竞争优势，在全球绿色低碳产品竞争中占据先机。
推进碳达峰碳中和，能源结构调整和产业深度脱碳是重中之重。《通知》部署在全国范围内梯次有序开展零碳园区建设，加快技术、政策、商业模式创新，加强政策、技术、资金支持，为园区低碳化改造和近零碳发展创造条件、积累经验，必将推动园区绿色低碳发展取得新的更大成效，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
