2025年8月23日，北京 —— 在第七届碳交易市场发展大会总结环节，中国节能协会碳中和专业委员会主任潘家华发表总结发言。他指出，全国碳市场作为“双碳”目标下的重要制度创新，正在成为推动绿色发展和国际合作的关键抓手。碳市场不仅是政策落实的工具，更是推动中国经济绿色转型、参与全球气候治理的重要制度安排。

潘家华强调，经过近四年的建设与运行，全国碳市场已从制度初创逐步走向阶段性成熟，逐渐形成了制度框架不断完善、市场规模持续扩大、机制功能日益健全、主体参与度逐步提升的格局。他指出，全国碳市场作为制度型创新工程，已在交易机制、配额分配和履约管理等方面积累了宝贵经验，初步发挥了以市场化方式推动企业减排的作用。

他认为，碳市场的意义不仅在于完成年度履约，更在于成为绿色发展的“制度核心”和市场化减排的“关键支点”。碳市场为强制与自愿减排之间搭建了桥梁，也为国内制度探索与国际规则对接提供了路径，能够有效衔接高碳行业与零碳目标之间的转型需求，在责任与收益之间寻求平衡，并在当前减排任务与未来长期战略之间建立协同机制。

展望未来，全国碳市场的发展应当坚持“稳中求进”的总基调，更加注重质量提升和体系完善。他提出三方面的重点方向：

零碳化目标导向。 碳市场不能仅停留在价格发现和配额交易的层面，而要逐步走向深度脱碳的核心功能。通过优化配额分配、引导企业减排和促进绿色投资，碳市场应成为推动能源和产业结构转型的重要引擎。特别是在电力、钢铁、电解铝等高排放行业，碳市场应发挥引导作用，加快绿色低碳技术的研发和应用，助力实现长期的零碳目标。

国际化路径探索。 中国应主动参与全球碳市场的规则制定和机制合作，推动建立公平合理的国际碳市场秩序。通过积极对接《巴黎协定》第六条机制以及欧盟碳边境调节机制（CBAM）等新兴制度，中国可以在全球气候治理中提升“碳市场中国方案”的影响力和话语权，形成内外联动、相互促进的新格局。

市场化驱动发展。 碳市场不仅是环境制度，更是经济制度，必须依托市场机制和金融创新不断深化。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动碳金融产品、绿色投资工具和低碳服务业的发展，增强企业参与市场的积极性和活跃度。同时，应加强交易平台建设、提高透明度和规范性，确保市场公平、公正、公开运行。

潘家华指出，碳市场建设是一项长期系统工程，需要政府、企业、科研机构和社会各界协同推进。在制度设计上要不断完善法律法规和标准规范，在市场建设上要稳步扩围、增加流动性，在能力建设上要加强碳会计、碳核查、碳资产管理等新兴领域的人才培养。只有这样，全国碳市场才能真正成为中国绿色低碳发展的制度保障和经济支撑。

最后，他强调，碳市场是实现“双碳”目标的制度核心和市场支点，也是推动绿色发展和国际合作的重要桥梁。未来，大会应进一步深化学术与实践交流，汇聚更多国际与国内的智慧和力量，逐步升级为“国际碳交易市场发展大会”，为中国乃至全球气候治理贡献更多方案和智慧。