碳减排支持工具扩容

2026年1月15日，人民银行官网发布《中国人民银行拓展碳减排支持工具支持领域 推动经济社会发展全面绿色转型》的新闻，引起市场各方关注。同日，人民银行另一条新闻透露：“为更好发挥结构性货币政策工具的激励作用，引导金融机构加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，中国人民银行决定，自2026年1月19日起，下调再贷款、再贴现利率0.25个百分点。下调后，3个月、6个月和1年期支农支小再贷款利率分别为0.95%、1.15%和1.25%，再贴现利率为1.5%，抵押补充贷款利率为1.75%，专项结构性货币政策工具利率为1.25%”。

综合两条新闻消息，人民银行碳减排支持政策工具将迎来重大调整，未来在支持范围扩容的同时，政策工具利率优惠力度也将进一步增强。这体现了人民银行响应习近平总书记在联合国气候变化峰会上最新国家自主贡献（NDC）表态，系统推进“1+3+3”一揽子目标，坚决落实二十届四中全会“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”战略部署，进一步强化金融政策工具的举措。新闻消息透露：“中国人民银行决定将节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等具有直接碳减排效应的项目纳入碳减排支持工具领域”，引起了市场对碳减排支持工具支持范围扩容重点的猜测和遐想。追溯碳减排支持工具政策细节，可以看到目前碳减排支持工具支持范围来源于《绿色债券支持项目目录（2021年版）》（以下简称“旧版目录”）。人民银行主管部门在旧版目录支持项目中选取碳减排贡献显著的项目列入碳减排支持工具支持范围。2025年6月，人民银行、国家金融监管总局、证监会联合发布《绿色金融支持项目目录（2025年版）》（以下简称“新版目录”）。深入分析新版目录可以发现，人民银行提到的碳减排支持工具扩容重点领域节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型领域与新版目录标注的具有直接温室气体减排效应项目在分布范围层面高度契合。因此，可以合理预期碳减排支持工具扩容也是新版目录公布后人民银行有关主管部门政策协同的措施之一，新版目录将成为此次碳减排支持工具支持范围扩容基本依据。

二十届四中全会明确了新时代绿色发展的总纲，概括起来就是：“以‘双碳’为牵引，协同推进‘降碳、减污、扩绿、增长’四件大事”。落实上述行动纲领，必须构建覆盖经济社会活动各主要层面的制度与政策“指挥棒”，形成强有力的激励约束机制。全会提出加快构建全面实施碳排放量总量和强度双控制度，具体拆解，可具象化为地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度、机制构建，以及具体核算方法体系完善。碳减排支持工具当然也不例外，目前，碳减排支持工具配套的碳核算方法尚不够完善，项目碳减排数据核算基准，核算方法、规则尚不统一，影响到不同金融机构、不同项目碳减排成效可比性。为将稀缺金融资源投向减排效果更显著的绿色技术，需精准聚焦重点行业及先进适用绿色技术，增强碳减排支持工具对行业绿色技术迭代与颠覆性创新的识别能力，从而有效扶优扶强、鼓励先进、促进技术推广与产业减排。为此，必须兼顾金融机构的可操作性与数据可获性，建立并完善与之匹配的碳核算规则与方法，为金融机构提供客观、可靠、精准的绿色低碳项目评估工具。这也是人民银行有关主管部门完善碳减排支持工具配套措施的重要工作之一。

在这一制度建设与方法完善的进程中，数字化与智能化技术正成为不可或缺的赋能工具。数字化、智能化赋能产业低碳转型的作用日益加强，对于金融精准支持产业绿色低碳发展来说，金融体系自身数字化、智能化同样重要。目前，数字金融作为金融“五篇大文章”之一，从辅助工具到金融体系“基础设施”的战略定位也日趋明显。对于碳减排支持工具，在配套碳排放核算方法、规则完善的同时，利用数字及智能化技术，更加快捷，精准地获取核算数据，自动生成结果，并实施分析、比较等功能，可以有效提高金融主管部门碳减排支持工具监管效率及金融机构业务效率。碳减排支持工具强化后，未来围绕碳减排支持工具的一系列配套行动也将陆续展开和推进。