由上海环交所、碳中和行动联盟主办的2026企业碳中和峰会暨第五届碳中和行动联盟成员大会在南京举行。清华大学能源环境经济研究所所长张希良教授应邀出席并发表题为“我国低碳发展转型的逻辑与政策展望”的主题演讲。

张希良教授指出，当前全球气候治理正经历深刻变革，治理目标从力度优先逐渐转向参与优先、国家利益优先，谈判焦点日益多元化。在此背景下，我国的绿色低碳发展也迎来了阶段性转变——从过去由全球气候进程推动的，完全“由外向内”的跟随性治理，转变为现在“由外向内”与“自顶向下”相结合，且以内在动力为主导的自主行动。

他表示，立足我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的关键时期，国家实质上已确立了清晰的“排放预算”。在低碳转型的底层逻辑上，中国转型的希望在于“能效提升”与“能源替代”。随着技术与结构节能的推进，我国能源消费总量有望在2035年左右达峰。同时，能源转型的投资需求巨大，预计到2060年累计投资将超过200万亿元，每年超5万亿元。这不仅是环保投入，更是驱动经济增长的新引擎。模型测算显示，绿色转型的综合效益约为成本的4倍，直接收益显著。

针对体制机制与政策工具，张希良教授强调，随着中央全面部署由“能耗双控”向“碳排放双控”转变，碳定价将是最有效的政策工具。围绕如何建立国家碳定价体系，他明确提出了三大核心支柱：

一是建立以碳排放确权为基础的强制性碳定价体系。 未来，全国强制碳市场将覆盖发电等重点行业约6000家企业，管控占全国约70%的碳排放量。通过发挥“确权”作用，将国家减排目标分解到企业，我国将有效推动从能耗控制向碳排放控制、从能源计量向碳排放MRV体系的全面转变。二是建立以企业和个人的自发减排意愿为基础的自愿碳定价体系。以自愿碳市场、碳普惠等为主的自愿性体系，将作为强制市场的有力补充，进一步激发全社会的减排内生动力。三是构建有效的能源和原材料产品和服务市场，确保碳价在整个经济体广泛传导。碳市场作为碳定价的基础设施，在对全国70%的碳排放进行定价后，必须通过完善的能源与原材料市场（如电力市场），将碳价信号顺畅传导至千家万户与产业链上下游，实现全社会的资源最优配置。

张希良教授用详实的数据展示了全国碳市场的建设成果：目前我国已构建起较为完备的制度框架，形成了由“一网、两机构、三平台”构成的基础设施支撑体系。自2021年启动至2025年12月31日，全国碳市场配额累计成交量达8.65亿吨，累计成交额逾576.63亿元，履约率稳步提升。2025年全年成交额超过146亿元，价格发现功能初步显现。在碳市场的倒逼与激励下，2024年全国单位发电量二氧化碳排放相较于2018年下降了10.8%，减排成效切实落地。  

张希良教授对全国碳市场的发展作出展望：在近期，需健全数据质量监管机制、扩大强制碳市场覆盖行业范围、引入配额有偿分配机制、增加自愿碳市场交易产品；中期阶段，应由基于强度的碳市场转向基于总量的碳市场、增加交易主体类型，研究推进碳市场衍生品交易和《巴黎协定》第6.2条试点工作；远期目标则是建成交易主体多元、交易产品多样、交易价格合理、法律法规健全、监管有力有效的全球样板碳市场。