摘要：我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，现已从大规模扩张转向存量提质增效阶段。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，是2025年7月中央城市工作会议上习近平总书记提出的方向，也是“十五五”规划纲要中的安排。在城镇化格局基本成形、“住房不炒”等大背景下，城市如何发展、怎么可持续发展，是需要深入研究和认真讨论的重大问题。
关键词：现代化人民城市；绿色低碳；高质量发展
一、经济繁荣是城市永续发展的前提
城市是人们生产生活的集中场所，是经济密集地，是人类文明程度的标志。人民是城市主体，对衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境等充满期待，这也是城市发展的原动力。人民共建共管共享，是城市经济社会可持续发展的内在要求。人口和人手相辅相成，相互促进，是现代化人民城市的应有之义。创新与绿色将引领城市发展。
（一）优化要素配置，建设富有活力的创新城市
富有活力的关键在于经济，经济繁荣是城市可持续发展的前提。因此，要让城市涵养创新，让创新驱动发展。城市是新质生产力发展的空间，不仅要高效聚合要素、制度精准适配、主体深度协同，还要推动创新成果转化转移。随着我国城镇化由量的扩张走向质的提升，能源资源消耗强度要不断下降，碳生产率要显著提高，实现天蓝地绿水清目标。在创新链、产业链、人才链、资金链相互融合上全面发力，营造创新氛围，增强发展活力。
把创新作为第一动力，应当落到经济发展上。城市分布大量研究院所、高等院校，有市场需求、有产业布局，更有人才支撑，是发展要素配置的重要节点。要以创新重塑城市更新、驱动实体经济发展，推动产业结构转型升级，提升产业链自主可控水平，发展先进制造业集群，并迈向智能化、绿色化、融合化，推动城市群与产业集群的融合。要打通市场与工厂连接，促进交通枢纽、产业集群、城市功能有机衔接，推动信息光电、新能源汽车及零部件等产业集群崛起，促进城市协同发展。
强化基础支撑与示范引领。新质生产力培育和发展成为城市激发创新动能、重塑竞争优势的关键，要推进产业基础再造和重大技术装备攻关，以提升产业支撑能力和公共服务水平。如果没有技术的颠覆性创新与成果的高质量转化，难以孕育以新质生产力为核心的新产业、新业态、新模式。战略性新兴产业、未来产业的发展壮大有赖于基础性原创性技术突破。要让原创性、前沿性、颠覆性创新成果从科研院校走进企业、从实验室走向生产一线。要推进传统基础设施更新和数智化改造，超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用。加强品牌建设，强化标准引领、提升国际化水平，促进重点产业在国内有序转移。高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，加强与共建国家战略对接。优化营商环境，吸引全球优质要素资源集聚融合，形成“人、城、产”融合发展态势。
（二）发展保护协同，建设绿色低碳的美丽城市
绿色是城市发展的底色，美丽城市是美丽中国的重要组成部分。建设绿色低碳的美丽城市，系统保护城市地貌、植被、河湖、湿地，持续改善生态环境质量，是城市转型升级的必由之路。降碳减污扩绿增长“四位一体”，协同推动是关键。“降碳”决定长远发展根基，“减污”关乎突出环境问题，“扩绿”覆盖生态修复与保护。减少能耗必然会减少污染物和二氧化碳排放；大规模扩绿，不仅能吸收二氧化碳释放氧气，还能净化空气、涵养水源、保护生物多样性；增长是生态环境保护修复基础。要坚持治山治水治城一体推进，接续打好打赢碧水、蓝天、净土保卫战，推动污水管网全覆盖、提升污水处理能力、协同污水污泥治理。以减量化、资源化、无害化为重点，健全建筑垃圾全过程管理和资源化利用体系。稳步提升生活垃圾分类和处理利用能力，使垃圾分类成为社会新时尚。
推动产业绿色转型。城市化与工业化相辅相成、相互促进，构成现代化“两翼”：城市化是工业化的需求，工业化是城市化的供给。建设零碳园区、绿色工厂、智慧车间，降低万元GDP能耗、水耗、污染物和二氧化碳等温室气体排放强度，提升产业用地效能，提升城市经济的“含绿量”“含金量”。大力发展风、光、核、生物质、地热等清洁能源，搭建政府、企业、高校、科研院所、金融机构和用户的高效沟通、交流与合作平台，凝聚创新资源，开展技术研发、示范工程、标准规范、实验检测、成果转化、国际合作，展示最新创新成果、交流前沿理念，推动产业变革。
建设美丽城市，需统筹谋划、系统实施，将人与自然和谐共生之美转化为看得见、听得到、可感受的场景。依托绿色设计实现增绿补绿、城市立体绿化；选用固碳能力强、寿命长、适应当地气候特点的植物，构建接近自然、混交的植物群落；通过生态修复，提升绿色空间生态服务和碳汇能力。促进不同空间有机融合，绿地与水系结合，让生态空间成为市民生活的公共会客厅，成为百姓故事发生地，让居民“进得来”“留得住”“活得好”，走出家门就能步入自然环境。物业管理服务要将绿色发展理念融入日常管理之中，并成为“无废城市”建设、“双碳”目标实现的重要力量。开展社区文化活动，落实文明公约，培育家园意识，涵养社区文明，让社区成为城市文明的窗口。动员公众参与，让市民成为生态文明建设的监督者、共建者、受益者，让现代化人民城市璀璨绽放。
二、丰富内涵是城市更加宜居宜业的前提
宜居、文明、韧性，是城市内涵的体现，也是重点发展的内涵。
（一）完善基础设施，建设舒适便利的宜居城市。
城市宜居与否，取决于居民住房是否舒适，生活服务是否唾手可得，交通通讯是否方便，生态环境是否宜居等方面。人民是否满意是城市管理和服务标尺；从城市规划、功能分区、建设到运行、服务和治理，从提升房产“硬件”到增强管理“软实力”，都要回应市民需求。大力发展生活性服务业，满足居民衣食住行游等方面的需求。烟火气是城市舒适便利的一部分，地摊因部分居民需求产生；巴黎、伦敦等世界级大都市都有“地摊”，并未影响其旅游、国际金融中心等地位。我国也应顺应民意允许各种形式的地摊存在。
建设人民满意的“好房子”和“小而美”的市政工程。推动老旧街区、厂区和低效楼宇等的改造，实施群众改造意愿强、资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造，因地制宜地配建和完善社区养老、托育等公共服务设施，推广分布式能源和充换电设施网络化布局，补齐停车难等短板。因地制宜开展供热设施改造升级，让供热“暖身更暖心”。健全自然与人文共融、城市与山水共生的全域绿地体系，科学合理、节俭务实地推动城市园林绿化增量结构调整和存量品质提升，满足全龄全时段休闲健身、观光打卡需求，利用边角地、闲置地块，融入健身器材、阅读角、民谣墙等共用设施，让每一细节都尊重人民、尊重生活，全力打造可感可及的生活环境。建设“最具幸福感的城市”，要防止“重发展轻民生”“重面子轻里子”倾向，以满足市民多样化、品质化、个性化需求，让居民的生活更方便、更舒心，共享自然之美、生命之美、生活之美。
（二）滋养繁荣文化，建设崇德向善的文明城市。
文明是一座城市的内在气质；文化是文明的灵魂和基础，为文明提供思想、精神和价值观念等支撑。文明城市，是一种赋予城市发展的生生不息力量，是人文精神。城市生活是文化的，城市文化是生活的。建设崇德向善的文明城市，就要将文化基因融入城市肌理，将文脉嵌入城市风貌，将精神文明植入市民行为，发展形成与现代化人民城市相应的思想观念、文明风尚、行为规范。推动城市发展从硬件升级向软实力攀升，从基础设施建设向治理体系与治理能力现代化的转型。
完善历史文化传承体系。厚重的历史文脉是城市的宝贵财富，是崇德向善文明风尚的根基。要系统梳理城市历史渊源，把准城市文化脉络，挖掘、培育和繁荣城市文化，让城镇人文精神与自然环境有机融合、和谐共生，形成城镇形象及气质；以精神文明建设的新气象新作为，让历史文化和现代元素融为一体，既让城市肌体更健康，也提升城市气质品质。珍惜和保护独特的宝贵的历史文脉、人文地理、自然景观；提升城市风貌整体性、协调性、和谐性，避免创造性破坏或建设性造假，让城市留下记忆，让城市体现发展的脉络。
完善城市风貌管理制度，建立与历史文化保护相匹配的城市设计制度。以城市更新为抓手，擦亮城市品牌，体现在地理特征、历史角色、文化底蕴、经济实力、产业优势、人文风情、发展前景等特征之中。以精细化更新替代大拆大建，把历史文化片区作为有机整体，对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等进行规划和管理，坚持保护第一，做到应保尽保、以用促保。推动传统村落和传统建筑组群整体性保护和科学开发利用，在发展中保护，在保护中发展。把历史积淀作为文化发展的深厚基础和宝贵资源，从中汲取丰富营养；以精神文明赋能城市转型发展，为现代化人民城市注入灵魂。把物质文化、制度文化和精神文化融入先进文化之中；从改善文化环境、夯实文化基础、优化文化滋养等方面，形成鲜明的城市文化特色和亮点。
（三）提高防灾能力，建设安全可靠的韧性城市
安全是市民第一需求。在遭遇自然灾害、事故灾难等外部冲击与内部风险时，要具备快速启动应急响应、及时恢复核心功能，不断提升城市防灾减灾救灾能力。推进城市生命线安全工程建设，有效防范化解重大事故、自然灾害等风险挑战，筑牢更加坚实的安全发展根基。统筹城市更新和韧性城市建设，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的防洪排涝体系，实现新城区不“看海”、老城区不积水的目标。对老旧道路桥隧进行安全韧性提升改造，以“内涝风险一张图”“排水防涝一本账”为重点持续提升城市排水防涝能力。以底线思维、系统思维推进城市燃气安全整治，完善城镇燃气、房屋安全等安全隐患排查治理机制，推动既有建筑安全治理，完善危害隐患大的工程安全管控体系。
坚守安全底线。结合城市功能区点、线、面特点，编织全方位立体化的城市公共安全网。按照平灾结合、防控一体原则，提升监测预警、预防救援、应急处置、危机和风险管理等能力，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。推进海绵城市建设，汇集城市防汛、森林防火、食品安全等领域数据，强化物业管理区域内房屋共用部位和共用设施设备专业化、常态化维修养护管理；建立覆盖消防、防汛、高空坠物、治安防范等的常态化安全隐患排查机制。加强应急预案制定与演习演练，让物业成为守护社区安全、支撑城市韧性的坚实前哨。以数字化、智能化手段，重塑城市安全防护体系，让城市生活更安全、居民更放心、城市更可持续。
确保食品安全。坚持分类实施、对症下药的原则，建立科学完善的食品药品安全保障治理和溯源体系，实现从田头到餐桌的绿色化和安全性。重视公共安全事件信息披露，采用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实现由单一灾害分析向多灾种耦合评估转变，由单一专业单一部门孤军作战向多专业、多部门、多元主体协同作战转变升级，建设一体化城市运行管理平台，从资源保障、信息沟通、风险预警、应急协调、恢复重建等方面完善联动机制，提升危机响应应急能力。加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。通过有组织的努力，有效应对各种突发事件。
三、治理能力现代化是智慧城市的集中体现
让居民有休闲、健身、娱乐之地，城市治理应更加包容和人性化。只有以尽可能少的资源消耗、污染物和二氧化碳等温室气体排放支撑城市日常运营，方能实现城市经济社会可持续发展。这就需要优化城市结构，建设高效便捷的智慧城市。
（一）统筹协调优化，优化现代化城市体系
优化城市结构，包括城市空间结构、规模布局、产城结构等。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，为优化城市结构带来了极大机遇。要系统规划，按人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，科学布局城市生产生活生态空间。一些城市一下大暴雨就“城中看海”，一些城市受“滑坡”等灾害威胁，一些城市布局不合理出现“潮汐式”堵车。因此，应前瞻性编制“多规合一”的国土空间利用规划，注重统筹协调、特色发展、集约高效、治理投入，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，提升现代化都市圈同城化水平，在新质生产力上创造新实践、取得新突破。
让建筑成为美丽城市的构成。城市不只是钢筋水泥的森林，而是人与自然和谐共生的生命体；不仅要亮丽的建筑“硬件”，更要精细化的管理“软件”。无论是新市更新还是旧城改造，均要聚焦居民需求，建设集约型综合管廊，构建数字化、网络化、智能化的城市基础设施，优化城乡供排水与污水处理设施布局；建设以轨道交通为快速干线、公共汽车为衔接、共享单车和人行道配套的道路体系。发展智慧物流，建设智慧停车场，减少车辆空驶率。促进大中小城市协调发展，建设环境更宜居、服务更友好、产业更兴旺、人文更深厚、治理更高效的小城镇，构建城乡共荣、共富、共美的融合发展新格局。
城市不仅要有适度的人口、繁荣的经济，更要井然有序又不失活力。城市，承载着人民群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，要坚持以人为本，以建设现代化人民城市为目标，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，从城市构成要素、结构、功能等方面入手，促进绿色建筑的规模化、集约化、高质量发展，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、发展转型、治理增效，向内部向存量向管理求动力、挖潜力、激活力，以更加开阔的视野因时因势应变，发挥城市最大功能。
协同推进城乡一体化建设。加快以县城为载体的新型城镇化建设，创造更多的就业机会、创业平台、事业舞台，让城市不仅有风度，也有温度。加快中小城镇和农村饮水、公路、电网和危房改造等设施建设，增强居民归属感、获得感、安全感。有序推进农业转移人口市民化，改善进城农民工就业、居住、就医、子女就学等条件，由常住地登记户口提供基本公共服务，纳入城镇社会保障和住房保障体系。农村是城市的重要支撑，是“米袋子”“菜篮子”之所在。要以乡村振兴为抓手，发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，推进一二三产业融合发展，形成以工带农、以城带乡的协调发展新格局。
（二）提升治理能力，建设便捷高效的智慧城市
加强顶层设计与系统谋划，精准快速获取居民、企业在交通拥堵、行政事务、环境治理、应急管理等方面的痛点卡点堵点，让智慧城市建设围绕并服务人民需求，提高城市综合承载能力和居民幸福感。数字化、智能化成为确保城市安全有序运行的重要保障。要统一标准规范，汇聚交通、能源、供水供气、环境、气候等数据，推动数据全面共享和及时更新，打破信息孤岛。强化网络安全防护，保障关键信息设施安全；加强“平急两用”基础设施建设，改造提升既有基础设施韧性，提升城市公共安全应急响应能力。
以居民幸福感为准绳。运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，以“政府引导、资源盘活、市场主体、共创共享”为原则，完善城市运行管理服务平台，为市民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，让城市更聪明一些、更智慧一些。坚持党建引领，运用“党建+网格+大数据”治理模式，运用柔性治理，牢牢兜住民生底线，加强与城市智能中枢系统等现有平台系统有效衔接。智慧城市建设是一项系统工程，要以目标为引领、以问题为导向、以数据为基础、以服务为手段，实现城市治理更高效、服务更便捷、运行更安全、发展可持续。
强化治理能力建设。各级党委和政府要切实负起主体责任，坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”，形成良好的社会氛围。培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。开展数字家庭建设，以住宅为载体拓展智能家居产品应用，推动传统家居产品数字化、智能化、网络化改造。健全多主体参与城市治理的制度机制，构建共建共治共享的城市治理共同体。完善议事协商参与机制，推进城市精神文明建设直达基层社区，精神文化产品和活动直达社区、贴近生活、贴近群众。深入开展文明城市精神文明创建活动，引导大家从自我做起、从小事做起，在落细、落小、落实中内化为市民日用不觉的文明习惯，外化为城市可观可感的文明图景。
健全投融资机制。现代化人民城市，不仅需要外在美，更需要内在活力足。深化投融资体制改革，完善市场化投融资，吸引社会资本参与智慧城市建设，促进政策传导、需求对接、资源共享、技术协同，协同推进土地、金融、审批等政策制定与实施，形成市场主导的有效投资内生增长机制。既满足当代人的需求，也为子孙后代的发展留有足够资源和空间；当前的投资要产生短期效益，更要为长期发展奠定基础。只有抓住技术革新和产业变革机遇，才能在全球竞争中占得一席之地。
城市管理系统要不断加强自身建设，想问题、做决策、干工作要从为人民谋幸福这个初心出发，把民生小事当成头等大事，解决老百姓感受强烈的急难愁盼问题，形成城市系统、城市环境、城市生活和城市文化，将中央擘画的城市发展蓝图细化为一项项暖心服务、一次次安全保障、一处处环境美化、一个个和谐智慧场景，让一座座城市托举起人民群众对美好生活的向往。
