6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《“十五五” 碳达峰行动方案》，明确 “十五五” 作为2030年前碳达峰攻坚期、决胜期的核心定位，以双碳战略牵引产业转型升级，统筹发展与减排、安全与转型，全面划定未来五年全国降碳顶层实施路线，覆盖能源、工业、园区、碳市场、制度考核全领域，释放万亿级绿色产业发展红利。
会议明确总基调：发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点；聚焦重点领域、关键环节精准发力，杜绝运动式、一刀切减排，把绿色低碳嵌入国民经济生产、流通、投资、消费全链条，夯实高质量发展绿色底色。
一、顶层定调：从框架搭建转向全面攻坚，两大核心转变
- 阶段定位升级“十四五” 重在搭建双碳制度基础、试点探索；“十五五” 进入量化管控、全面落地攻坚阶段，各地、各行业、市场主体全部设置刚性降碳指标，低碳改造、碳核算、绿电替代由可选动作转为硬性合规要求。
- 发展逻辑转变不再将降碳单纯视作约束任务，突出 “减排促增长”，依托新能源、节能服务、碳资产、循环经济培育新质生产力，实现减碳增效双向共赢。
- 管控机制转型稳步推进能耗双控全面转向碳排放总量、强度双控，统一全国碳排放核算标准，建立数字化可追溯碳台账体系，实现精准差异化管控。
二、国常会五大核心部署
（一）加快能源结构深度优化，筑牢降碳基本盘
能源是碳达峰第一主战场，同步配套新型能源体系建设落地：
- 规模化推进风光水核开发，高质量建设沙戈荒、海上风电、水风光一体化大基地，稳步实现风光装机、清洁能源发电量双过半目标；
- 推动煤电功能转型，由基础供电电源转为系统调节支撑电源，全面实施灵活性改造、超低排放升级；
- 大力发展 4 小时以上长时储能、源网荷储一体化、虚拟电厂，破解新能源消纳难题；
- 扩大绿电直供、分布式光伏覆盖范围，完善绿电、绿证市场化交易机制，统一企业合规降碳凭证。
（二）全产业绿色低碳改造，聚焦四大高排放赛道攻坚
分类施策推动产业深度脱碳，严控新增 “两高” 项目，存量产能节能降碳改造全面提速：
- 工业高耗能行业（钢铁、水泥、石化、电解铝、煤化工、建材）淘汰落后低效产能，实施产能减量置换；推广绿电替代、氢基冶炼、CCUS 碳捕集、余热余压回收、固废循环利用技术，大幅降低工序碳排放。
- 产业园区与城乡建筑常态化开展国家级零碳园区创建，设置绿电占比、碳减排量化申报指标；新建建筑强制执行超低能耗、近零能耗标准，老旧厂房、商业楼宇光伏 + 热泵节能改造享受专项补贴。
- 交通物流领域推进港口、机场、货运重卡全面电动化，普及岸电、氢能重卡；完善充换电基础设施，发展多式联运绿色物流。
- 循环经济全域布局打通动力电池、风机叶片、光伏组件、废钢废塑料再生产业链，依靠资源循环降低产业整体碳排放。
（三）健全碳管理全链条制度体系，补齐底层支撑短板
- 标准法规体系完善各行业碳排放限额、节能技改、碳足迹核算国家标准，统一绿色产品、低碳园区认证规则；
- 碳排放统计核算体系全面落地碳排放双控，企业、园区、地方建立标准化碳台账，搭建数字化能碳监测平台，固定资产投资项目新增碳排放评价审批；
- 碳市场扩容配套有序将交通、数据中心、建材等行业纳入全国碳市场履约；完善 CCER 项目开发规则，林业碳汇、分布式光伏、工业节能改造均可合规开发碳资产；规范碳核查、ESG 披露、产品碳足迹管理，应对 CBAM 碳关税出口合规需求。
（四）建立科学有序考核评价机制，压实各方责任
- 分层分类考核：对地方设置单位GDP碳排放下降刚性指标；高耗能企业实行配额动态管控；低碳指标纳入土地、信贷、政府采购约束条件；
- 双向奖惩机制：完成降碳目标、建成零碳示范主体给予财政补贴、税收、融资倾斜；违规新增 “两高”、碳排放超标企业实施限产、项目限批；
- 差异化管控：充分兼顾区域产业基础、能源资源禀赋，分类下达降碳任务，不搞一刀切。
（五）培育全社会绿色生产生活方式，拓宽生态降碳路径
- 壮大绿色低碳新业态扶持储能装备、氢能、节能服务、碳咨询、数字化能碳平台产业集群，推广合同能源管理、综合能源托管、碳资产开发市场化模式；
- 引导全民绿色消费推广绿色建材、新能源汽车、节能家电，完善政府绿色采购制度，倡导绿色出行、低碳办公；
- 提升生态碳汇能力推进林业、湿地、海洋碳汇建设，将生态碳汇纳入区域、企业碳减排核算，拓宽合规降碳补充渠道。
三、方案释放四大关键政策信号，企业、园区重点把握
信号 1：碳排放双控全面落地，碳台账、碳核查成为企业必备资料
未来五年所有规模以上工业企业、园区需常态化开展碳排放核算、留存完整数据台账，迎接年度碳考核核查，无规范碳台账将面临项目审批受限。
信号 2：碳市场扩容 + CCER 常态化，碳资产变现渠道全面拓宽
新增多行业履约主体，节能、光伏、林业项目可开发减排量，企业既能通过技改完成考核，还能依托碳资产实现增收。
信号 3：节能改造、零碳载体迎来政策红利窗口期
中央、地方同步配套专项补贴，老旧厂房、工业园区光伏储能一体化、余热回收、空压机窑炉改造项目可叠加补贴、绿电、碳资产三重收益。
信号 4：外贸企业碳足迹合规要求收紧，应对碳关税迫在眉睫
出口制造业需提前完成全产业链产品碳足迹认证，完善低碳生产流程，规避欧盟碳关税贸易壁垒。
《“十五五” 碳达峰行动方案》经国务院常务会议审议通过，标志我国碳达峰工作进入量化管控、全域落地的关键阶段。未来五年，绿色低碳不再是企业发展的加分项，而是贯穿投资、生产、进出口、园区运营的硬性必答题。
统筹发展与减排、转型与能源安全，依托能源结构革新、产业低碳升级、碳市场机制完善三大抓手，稳步向2030碳达峰目标迈进，以绿色低碳转型持续培育新质生产力，筑牢我国高质量发展绿色根基。
