绿色保险是指与环境风险管理有关的各种保险安排，包括保险风险管理服务及保险资金支持等。根据中国保险学会的相关文件，绿色保险的产品和服务，可以分为四大类：

①参与环境风险管理类，如环境污染责任保险、船舶污染责任保险、养殖业保险与养殖业病死动物无害化处理联动机制建设等；②服务绿色产业发展类，如环保技术装备保险、新能源保险、耕地地力指数保险等；③参与生态环境保护类，如森林保险等；④参与因极端天气导致自然灾害的保险风险管理类。其中环境污染责任保险是绿色保险中开始最早，也是目前相对普及率较高的绿色保险种类。

环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险，是绿色保险中开始最早的种类。

2013年，原环保部与保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，明确涉重金属企业、按地方有关规定已被纳入投保范围的企业、其他高环境风险企业三类企业必须强制投保社会环境污染强制责任险，否则将在环评、信贷等方面受到影响。

2016年8月，原七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确指出要发展绿色保险，按程序推动制定和修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规，绿色保险正式作为绿色金融体系中不可或缺的一部分。

2018年5月，生态环境部正式出台《环境污染强制责任保险管理办法（草案）》，进一步规范健全了环境污染强制责任保险制度，丰富了生态环境保护市场手段，对打好打胜污染防治攻坚战，补齐全面建成小康社会生态环境短板具有积极意义。

2018年6月，国务院公布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，强调要推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

在系列政策强有力推动下，环境污染责任险取得了一定的发展。截至2019年6月，全国大部分省份开展了环责险试点工作，涉及重金属、石化、危化、危废处置等行业，保险公司累计为企业提供超过1500亿元的风险保障金。2017年，环境污染责任保险为1.6万余家企业提供风险保障306亿元。保险产品从初期的4种发展至目前超过20种，国内各主要保险公司都加入了试点工作。

图1 2015-2017年我国环境污染责任险当年签单数量及风险保障金变化情况

表1 部分地区环境污染责任险投保情况

从各省环境污染责任险的发展情况来看，河北省的环责险风险保障额度和累计投保企业数量显著高于其他省份，这与2015年以来河北省的环保工作重担和高压的环境监管密不可分。总体来看，尽管环责险强制实施政策已经过去一段时间，但是相对绿色信贷10万亿元的规模来看，环责险的规模仍然较小。一方面，企业对环境污染责任险投保意愿不高，主要原因是环保执法力度和持续性欠缺；另一方面，环责险在我国法律支持不足，数据参考不足，保险公司在条款制定和赔付鉴定方面尺度过严，一定程度上也打压了中小企业参保的积极性。

结合我国生态文明建设现状，我国绿色保险的种类也在不断创新。如根据当地环境条件，大力发展低碳环保类消费品的责任保险、森林保险、农牧业保险等，助推当地经济绿色发展、供给侧结构性改革。

各省绿色保险种类（含创新品种）如下所示：

表2 各省绿色保险种类（含创新品种）情况（截至2019年6月底）

从上表中可以看出，绿色保险种类整体呈现出经济发达地区、重视环保地区较多的情况。目前环境污染责任保险、森林保险等责任保险在我国普及情况相对较好，全国大部分省份均有涉及，覆盖涉重金属、石化、危险化学品、危险废物处置等行业，在防范环境风险、补偿污染受害者、推动环境保护事中事后监管方面发挥了积极作用。农业保险作为绿色保险重要内容之一，近年来得到了快速的发展，各地结合本地实际，开展各类涉农牧业灾害保险。在此基础上，各大保险公司还在积极探索新的绿色金融保险产品，能源保险和其他绿色保险正随着我国新能源产业及其他绿色产业发展逐步试点推广，绿色保险作为绿色金融体系的重要组成部分，在助推国家绿色金融战略中的地位和作用日渐凸显。

作者：

中央财经大学绿色金融国际研究院地方绿色金融发展指数与评估报告课题组

研究指导：

王遥 中央财经大学绿色金融国际研究院院长、教授