《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》的出台，明确了绿色生产和消费依法治理指向标，也是提升国家现代化治理能力、完善国家现代化治理体系的深入推进。从人类生活的两端发力，此举将系统化推进中国的绿色发展。江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根如是评价国家发展改革委、司法部日前印发的这一文件。

 

（图为：江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会主任、中研绿色金融研究院董事长兼院长束兰根）

 

长期践行在科技金融与绿色金融第一线的束兰根博士认为，生态文明建设是大势所趋、民心所向，绿色生产与绿色消费需要法律法规体系配套支撑。《意见》勾勒出了绿色生产和消费法规政策体系的发展方向、筑牢了绿色生产和消费的法律基础，为我国经济社会发展的绿色转型提供重要的制度保障。

 

 

绿色生产与绿色消费是生态文明建设大势所趋、人心所向

 

 

问：日前，国家发展改革委、司法部印发了《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》。《意见》要求，加快建立绿色生产和消费相关的法规、标准、政策体系，以便在全社会推动形成绿色生产和消费方式。该《意见》的出台，表明中国的生态文明建设推进到了哪一步？

答：可以说是到了一个全面推进的历史新时期。

经过多年的发展，“以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”的时代已经过去。

人与自然是生命共同体。中国生态文明建设取得了巨大成就。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政实践中，把增进人民福祉、满足人民切身利益作为经济社会发展的出发点和落脚点，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化，生态文明建设取得显著成效。党的十九大报告指出：“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，明确坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并对相关任务作出了具体部署。

全国上下积极响应，积极践行绿色发展。绿色发展也已成为全球可持续发展的重要内容，世界各国纷纷出台绿色新政推动经济转型。中国的探索为全球变绿做出中国贡献，输出了中国经验。

 

问：概括来说，与此前的文件比较，此次《意见》有什么样的推进？

答：为加快建立绿色生产和消费法规政策体系，此次《意见》首次从生产端与消费端全过程、全方位对我国绿色生产和消费法规政策体系进行了顶层设计和具体部署。

查看内容可知，《意见》勾勒出了绿色生产和消费法规政策体系的发展方向，提出了到2025年实现“绿色生产和消费相关的法规、标准、政策进一步健全”的工作目标，进一步明确了在绿色设计、工业清洁生产、工业循环经济、工业污染治理、能源清洁发展、绿色农业、绿色服务业、绿色产品、绿色生活等九个领域中，未来五年将统筹推动的相关政策举措及责任部门。

 

 

绿色生产与绿色消费需要法律法规体系配套支撑

 

问：结合你长期践行在科技金融与绿色金融第一线的经历，给我们分享法律法规体系如何支撑绿色生产和绿色消费？

答：党的十八大以来，我国在绿色生产、消费领域出台了一系列法规和政策措施，大力推动绿色、循环、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式，取得了积极成效。但也要看到，绿色生产和消费领域法规政策仍不健全，还存在激励约束不足、操作性不强等问题。

此前就有人提出过：《宪法》缺乏对生态文明建设方面系统的阐述，环境权作为公民基本权利并没有得到法律上的认可。《环境保护法》以及相关的单行法在内容上缺乏对生态文明的考量，针对绿色发展中面临的新问题没有作出及时的调整与修订，从而影响了生态法治体系的执行效力。

从绿色金融角度来说，有关绿色金融发展的立法工作才刚刚开始，尚未制定专门的绿色金融法，未形成健全、完善的绿色金融法律法规体系，绿色金融市场尚缺乏有效的监管。尽管我国已将其上升为国家战略的高度，也出台了很多政策文件，但是当前我国尚未形成完善统一的绿色金融管理体系，政策制定大多采用单一部门决策的方式，各部门之间缺乏有效的沟通交流，没有形成协同发展的合力。诸如此类，需要不断的完善与深入。

新时代的生态文明建设要求实现促进绿色发展的治理，首先是需要依法治理。只有做到公开、透明、法治，让企业、社会有预期，守规则，发展才能永保绿色。

此次《意见》的出台，是贯彻落实生态文明与人类命运共同体理念、保障社会经济高质量发展的重要举措。

 

 

法律法规体系涵盖生产端与消费端全过程

 

问：前面刚才你提到，此次《意见》首次从生产端与消费端全方位、全过程对我国绿色生产和消费法规政策体系进行了顶层设计和具体部署。其治理逻辑是什么？

答：我觉得还是从现代治理能力与治理体系的角度来寻找答案。随着绿色发展的深入推进，绿色发展急切需要依法治理的完善与系统。

具体到这份《意见》，我觉得可以用两全来分析其治理逻辑。

一是全领域，《意见》从人类活动的两端，生产端与消费端着手，系统规范、协调人类活动的绿色发展。体现在包含了工业、农业、服务业、产品消费、生活方式等领域，对包括政府、企业、居民等不同主体提出了行为要求，旨在通过完善相关法规政策，促使各类主体发挥积极作用，合力推进绿色发展。

二是全过程，基于全领域覆盖，《意见》按照源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的流程，明确了在绿色设计、工业清洁生产、工业循环经济、工业污染治理、能源清洁发展、绿色农业、绿色服务业、绿色产品、绿色生活等九个组成部分治理安排，抓住了生产、消费、流通、回收利用等关键环节，并以清单形式明确了27项重点任务。

可以说，《意见》确立了绿色生产和消费治理的系统框架、突出了治理方式的衔接和创新、细化了针对重点领域的政策支撑。

 

 

中研绿色金融研究院研究员     顾蔚

中研绿色金融研究院副研究员   谈鑫

中国经济时报驻江苏记者站     龙昊