现将江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会起草的《关于推进农商银行绿色金融体系建设服务乡村振兴发展的指导意见（征求意见稿）》公布。公众可通过发送电子邮件至：public@sino-gf.com.cn 的途径和方式提出意见建议。
全文如下：
关于推进农商银行绿色金融体系建设服务乡村振兴发展的指导意见
(征求意见稿)
习近平总书记在党的十九大报告中首次明确提出了“实施乡村振兴战略”，并浓墨重彩地描绘了新农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好前景。农商银行作为长期驻扎在县域市场的金融机构，服务“三农”，助力乡村振兴战略，建设美丽乡村不仅是其承担社会责任、回归实体经济、推进普惠金融的重要内容，也是其开启“三农”金融事业新征程、强化农村市场优势、创新“三农”业务竞争力的重大机遇。
为全面贯彻落实中央农村工作会议、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》有关要求和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》精神，着力推进绿色金融体系建设，提升绿色金融服务乡村振兴效率和水平，服务美丽乡村发展。现提出以下意见：
一、指导思想
以中央农村工作会议的思想为导向，紧紧围绕中共农村工作会议及十九大报告关于实施乡村振兴战略部署，坚持绿色生态导向，要健全适合农业农村特点的农村绿色金融体系。围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，严格按照市政府和各监管部门的各项要求，坚持绿色金融的定位和导向，既关注当前、也注重长远，把绿色金融服务和乡村振兴有机结合起来，推动绿色金融与绿色经济双融合发展。
二、基本原则
目前，我国绿色金融发展尚处起步，配套措施处于初级阶段。这就对农商银行绿色金融体系建设服务乡村振兴发展提出了更高要求。农商行发展绿色金融、服务乡村振兴应秉承突出重点、有的放矢的原则，明确支持重点，稳妥有序开展各项服务工作。
（一）坚持方向性原则
紧紧围绕农村金融改革发展的正确方向，建立适合农业农村特点的绿色金融体系。积极推动农村金融机构回归本源，引导农商行绿色转型，逐步成长为绿色金融服务地方主体，夯实绿色金融基础设施，提高金融支持农村建设、农业发展、脱贫奔小康的精准度。要把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，因地制宜地把握好乡村振兴的实际需要，更好满足乡村振兴多样化金融需求。
（二）坚持创新落地原则
一方面，要不断强化金融服务方式创新，要基于符合乡村实际需要，从体制机制、到金融产品、到流程服务等多维度，推动金融创新，同时创新还要严格防止脱实向虚。另一方面，在创新的同时要抓落地，要实效，要抓紧出台绿色金融服务乡村振兴细则，加大对乡村振兴中长期信贷支持，加快创新农村绿色金融产品和服务方式，鼓励农商行按照市场化原则引导社会资本扶持、支持促进农村绿色产业健康有序发展。
（三）坚持绿色引领原则
支持乡村振兴发展，就是要围绕广大农村实际需要，大力推动农村实体经济和重点领域的绿色发展。要加大绿色农业发展的推动力度，支持农村水利工程、生产排污处理、宜居乡村、集中供气、供水和电网改造升级等农业项目建设。推进绿色乡村建设，改善绿色农村生活环境。要不断完善“三农”金融服务组织体系，以建设绿色农业试验区为重点，加大对美丽乡村建设金融支持力度，支持循环农业示范乡镇、低碳排放区、农业园区循环化改造、美丽乡村等示范工程，实现集约、高效、绿色的新农村发展模式。
（四）坚持严控风险原则
风险管控是金融的生命线，严格管控风险，是提高绿色金融服务乡村振兴能力和水平的根本保障。要切实加强农商行与环保部门、金融监管部门、商业银行、投资机构、担保公司、第三方中介机构之间的信息互通，发挥农商行风险转移、社会互助、资金融通、社会治理等方面的独特优势，构建政策性融资担保体系，合理分担农村绿色信贷风险，将绿色金融服务乡村振兴变为健康长远的发展模式。
三、战略举措
（一）加大政策扶持力度、创新组织体系建设
从顶层建设入手，尽快出台相关文件及细则，加大政策支持力度，完善差异化监管，发挥财政资金对金融的引导和撬动作用。建立健全政府性融资担保和风险分担机制，发挥农业信贷担保体系和农业保险作用，弥补农业收益低风险高、信息不对称的短板，促进金融资源回流农村。
持续深化政策性、商业性涉农金融机构改革，成立绿色金融服务乡村振兴建设领导小组，设立绿色金融专营机构，增强中长期信贷投放能力和差别化服务水平。规范县域法人金融机构公司治理，促进服务当地、支持城乡融合发展，增加农村金融资源有效供给。
（二）扎实推进农村绿色金融服务体系建设
为乡村振兴发展提供有效的金融服务，是银行业支持供给侧结构性改革、服务实体经济的重要内容。“绿水青山就是金山银山”，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。生态宜居是提高乡村发展质量的保证，也是乡村振兴战略的关键点。作为农村金融的重要组成部分，农商行应该主动担当、积极作为，多措并举推进绿色金融体系建设，让绿色金融助力“宜居、宜业、宜游”的乡村振兴建设。
1、健全适合乡村振兴发展的绿色金融机构体系
要着力培育农村经济增长动力，构建起组织体系完善、产品服务丰富、政策支持有力、基础设施完备、稳健安全运行的绿色金融体系，使生态经济得到较快发展，振兴农村经济。
（1）着力推进农商行等金融机构开展绿色金融服务。引进国际知名绿色银行达成战略合作，为农商行打造绿色金融特色集智助力，支持农商行各机构在项目融资中借鉴或采纳赤道原则，推进绿色农商行建设信贷IT系统改造，开辟绿色信贷授信、审批专项通道。督促有实力的保险公司在乡村开展绿色保险业务。强化面向“三农”、服务城乡的战略定位，进一步改革完善“三农”金融事业部体制机制，确保县域贷款增速持续高于全行平均水平，积极实施互联网金融服务“三农”工程，着力提高农村金融服务覆盖面和信贷渗透率。
（2）积极探索农商银行绿色发展体制创新，推动中小金融机构绿色转型。进一步强化农商银行支农支小战略定力，向乡镇延伸服务触角。县域法人金融机构资金投放使用应以涉农业务为主，不得片面追求高收益。积极发挥小额贷款公司等其他机构服务乡村振兴的有益补充作用，探索新型农村合作金融发展的有效途径。支持有实力的民营资本发起组建绿色银行，通过投贷联动、股债结合等方式支持绿色乡村项目。
2、构建符合乡村振兴发展需求的绿色金融市场体系
（1）指导协助各区县推动绿色金融体系建设，构建绿色金融组织体系，加强绿色金融体制机制创新，强化政策支持，提升绿色金融服务绿色产业的能力。推动有条件的农商行设立绿色金融事业部、绿色金融专营分支机构，创新能效融资、碳排放权融资、排污权融资等绿色信贷产品，简化绿色信贷审批流程、降低乡镇企业融资成本，支持绿色农业等绿色领域，助力打好污染防治攻坚战。
（2）建立多层次、多元化绿色金融产品供给体系。组建绿色专营担保机构，完善专业化的绿色担保机制，加大对绿色信贷和发债的增信支持，支持绿色乡镇企业再融资，整合绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险和碳金融等绿色金融工具，在实际操作中，鼓励各金融机构会员单位对绿色金融产品进行创新，向乡村振兴中能源、环保、交通、市政、绿色建筑、绿色农林业等绿色产业的提供投融资，形成可持续发展的推动力，服务好实体经济的绿色低碳转型升级。加大对绿色农业、园林绿化、清洁能源、污染防治、循环利用等绿色企业融资的支持力度，优化农村产业结构治理。
（3）推进农商行等金融机构绿色公司债、绿色企业债、绿色金融债、绿色ABS债券评估认证及企业主体绿色评级、绿色项目评估认证、环境污染责任风险评估、绿色发展母基金建设等等一揽子绿色金融服务，各农商行进行绿色信贷分类统计、绿色信贷资产环境效益测算、绿色信贷系统改造升级、环境信息披露等绿色银行规划建设，以绿色金融、科技金融推动乡村绿色产业、高新产业的领军企业、创新企业的培育、成长、变革、及行业整合。
（三）完善“三农”绿色金融数据库
根据地方出台的适合本地农村的绿色金融实施方案，加快建立地方乡镇企业、农户信用信息绿色金融数据库，其中，一端链接绿色企业、绿色项目、绿色技术等资金需求方，另一端链接农商行等绿色金融机构、绿色金融产品、绿色金融实践等资金供给方。
稳步推进农村信用体系建设，稳步推进农户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、乡镇企业等经济主体电子信用档案建设，多渠道整合社会信用信息，完善信用评价与共享机制，促进农村地区信息、信用、信贷联动。
通过系统平台，实现数据库信息共享，建成集农村企业综合数据统计、查询和分析，环境污染风险管理与控制，明确重点扶持的领域，为精准扶贫提供依据，为乡镇企业投融资提供信息，建设风险企业“诊断与治疗”，农村绿色企业孵化器，绿色金融政策制定反应器等功能于一体的新型农村绿色金融工具。在提高匹配效率的同时增强监督管理、分析引导、风险防范等针对性，为绿色金融统计、管理、监控、运营创造数据土壤。积极对接国内外各大绿色金融数据库，以便地方项目对接国内外绿色资金。强化农村环境污染风险防控，加快制定《农村环境污染责任风险评估认证办法》，并按照要求参加环境污染责任风险评估。
（四）加强与智库等研究机构合作，全面导入第三方认证评估
利用好江苏省金融业联合会绿色金融专业委员会桥梁纽带作用，发挥好中研绿色金融研究院等我省绿色发展专属的智库平台，发挥行业专家、高校学者、研究机构、咨询公司等外部专业力量，通过对农商行相关业务的调查和研究，协调资源、推动创新，为其在行业交流、人员培训和推进绿色金融发展方面提供高层次服务平台，为绿色产业与绿色金融产融结合注入智慧和动力。
协助农商行建立绿色金融规划实施情况的跟踪、评估和考核机制，对预期性目标进行动态监测和评估，切实推进规划落实。同时，跟踪全国和其他省份的规划与实施情况，及时借鉴和吸收其他省份的先进经验，改进和调整战略举措。
不断加强对机构专业人员的培养，强化与第三方评估认证机构的沟通、合作与联动，为农商行在运营管理、绿色产业投融资、金融产品创新、国际科技金融研究与实践、国内国际绿色产业兼并重组等方面提供相关调研、规划、咨询、顾问、IT系统建设等一揽子服务，提高对乡镇企业和项目进行资质审核和资产评估的严谨性和可靠性，建立匹配绿色项目的风险控制模型，增强绿色项目的规范性，推动绿色金融的项目进展符合乡村振兴发展要求。
（五）积极培养、加强考核，建成一支高素质的绿色金融人才队伍
1、事业的发展离不开人，人才资源是核心资源。特别是绿色发展中，怎样建设一支有闯劲、能创新、有底线、能产出的高素质绿色金融人才队伍，是未来几年能否完成好乡村振兴各项工作的关键。
要进一步加强农商行等金融机构业务人才队伍建设，制定实施绿色金融人才专项工作计划，不断完善引进和培养绿色金融人才政策。逐步深化与高等院校、研究机构、环保部门合作，建立稳定的人才引进渠道。组织开展相关研究和培训，加强能力建设，特别是绿色金融实践方面的指导，加快培养一批具有金融知识和环保技术知识的复合型人才。
2、根据乡村振兴战略目标，加强乡村振兴领域监测和考核。探索建立新型农业经营主体贷款统计机制，及时动态跟踪农商行等金融机构服务乡村振兴的工作进展。建立金融机构服务乡村振兴考核评估制度，从定性指标和定量指标两方面对金融机构进行评估，定期通报评估结果，并作为金融市场业务准入、开展审慎评估、差别化监管、财政支持等工作的重要参考依据。
四、绿色金融谱写现代化新农村战略新篇章
要实现全面建成小康社会，乡村振兴不可或缺，只有实现乡村经济振兴，才能全面扩大内需，推进我国外向型经济向内型经济的顺利转型。而要实现农村经济的振兴，明确金融服务乡村振兴的战略定位是其中的关键一环。
为乡村振兴提供有效的绿色金融服务，是银行业支持供给侧结构性改革、服务实体经济的重要内容。而绿色金融创新对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展至关重要。农商行必须立足实际，统一思想认识，凝聚智慧力量，全面落实乡村振兴战略的各项政策举措，推动建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系，最终实现城乡金融资源配置合理有序和城乡金融服务均等化，推动支农资源不断增加、农村金融服务持续改善、涉农金融机构公司治理和支农能力明显提升，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代江苏乡村振兴的新篇章。
