中研解读 | 国家发改委召开新闻发布会，提出抓紧推进碳达峰、碳中和顶层设计的八项重点工作
>2021-4-25
周沈露 中研绿色金融研究院助理研究员
顾 蔚 中研绿色金融研究院院长
4月19日，国家发改委召开新闻发布会，新闻发言人孟玮表示，“我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。”国家发展改革委将全面把握和处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，会同有关部门研究制定碳达峰行动方案和分行业分领域实施方案，加快构建碳达峰、碳中和政策体系。会上，孟玮还具体指出了下一阶段抓紧推进碳达峰、碳中和顶层设计的八项重点工作。
一、推动产业结构优化升级，不断提高产业绿色低碳发展水平
今年2月份，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，力图全方位全过程推进绿色规划、绿色生产、绿色生活，确保实现碳达峰、碳中和目标，是促进经济社会发展全面绿色转型、加快绿色产业布局的关键一步。《意见》指出建立健全绿色低碳循环发展经济体系涉及到经济社会方方面面，是一项全局性、系统性工程，并从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排，并明确了85项重点任务和牵头单位。
初步研究表明，我国火电、钢铁等“两高”行业处于达峰缓增阶段，达峰平台期预计长达5-10年。因此，要在2030年前实现碳达峰的目标，调整产业结构，优化企业生产流程是大幅减少工业部门碳排放的关键。
全球温室气体的排放，主要来源于化石能源的消耗，而我国的能源结构一直以来都是以化石能源为主，煤炭占比56.9%，全球平均水平只有27%左右。要落实碳达峰、碳中和的目标，就要加快调整能源结构，提高非化石能源的占比。
4月19日，国家能源局综合司就《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》公开征求意见，首次提出到2025年，全国风电、光伏发电量占全社会用电量比重16.5%左右的目标。这再次展现国家大力发展风电、光伏等清洁能源的决心。
“十三五”期间，在严格落实能源消费“双控”的制度下，我国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，年均增速控制在3%以内。研究和实践证明，实现碳目标没有捷径可走，控制化石能源消费就需要同步控制总量和强度。在能效管理方面，要建立健全用能预算等管理制度，推动能源高效配置合理使用。对重点用能单位加强管理和监控，加快实施综合能效提升等节能工程。
四、加大科技攻关力度，推动绿色低碳技术实现重大突破
产业转型升级需要强大的科技创新能力作为支持。在“碳达峰、碳中和”的背景下，可再生能源为主的发电技术、风光发电和储能技术等低碳、零碳、负碳、循环领域的科研创新可以在能源行业、清洁能源发展方面发挥重要的作用。工业领域也可以通过积极探索新技术生产路径，以减少单位产量能耗，实现工业行业低碳生产。
另外，在碳捕集领域，可以进一步加大碳捕获、利用与封存（CCUS）技术的研发与示范支持力度，逐步降低成本，形成CCUS相关国家标准体系，推动大型CCUS项目落地。
五、坚持政府和市场两手发力，完善绿色低碳政策体系和市场化机制
中国人民银行行长易纲在中国发展高层论坛圆桌会上曾表示，实现碳中和需要巨量投资，要以市场化的方式，引导金融体系提供所需要的投融资支持。实现碳达峰和碳中和将存在巨大的资金需求，而主要缺口都需要依靠市场资金弥补。这就需要建立、完善绿色金融政策体系，引导和激励金融体系以市场化的方式支持绿色投融资活动。在下一阶段的发展中，要进一步加快全国碳排放交易市场的建设，规范排放权交易标准和制度，同时按照市场化原则加大对碳减排投融资活动的支持，撬动更多金融资源向绿色低碳产业倾斜。
在生态环境保护领域，我国提出到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。这与“碳达峰、碳中和”目标基本一致而且息息相关。在“十三五”期间，我国国土绿化行动取得了重大进展，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，草原综合植被覆盖度达56%，低碳土地整治以及固碳能力效果明显，海洋生态通过修复保护也进一步增强了蓝色碳汇能力。在“十四五”时期，要继续坚持人与自然和谐共生的生态文明思想，合理规划，同时加强科技支撑，做好减排和增汇双向工作。
碳达峰、碳中和目标的确立所涉及的社会层面非常广泛，“碳普惠”的潜在价值巨大。双碳目标的达成不仅仅是工业领域、能源行业、交通领域的任务，更需要整个社会自上而下的努力，需要全民的参与与贡献。
当前，各地政府都在倡导绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。创新推广绿色低碳生活行为准则，广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动。而广大民众作为社会主体，更应积极响应号召，将低碳生活成为日常，为人类美好健康的生产环境而努力。
八、加强国际交流合作，推进绿色丝绸之路建设，参与和引领全球气候和环境治理
在全球气候和环境治理方面，中国一直走在世界前列，不仅把生态文明建设放在突出地位，还积极参与全球气候变化和生物多样性等环境治理进程。从成为《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》的首批缔约国，到倡议共建“绿色丝绸之路”等，一直在努力为全球应对气候变化注入强大动力。在刚刚举行的博鳌亚洲论坛2021年年会分论坛上，中国人民银行行长易纲表示中国将继续鼓励金融机构在“一带一路”投融资中深化落实，特别是要评估环境和气候风险，加强信息披露，同时，加强多渠道加强绿色发展能力建设。这不仅体现了我国注重与世界各国绿色金融、绿色发展方面的交流合作，也凸显了大国的责任和担当。
习近平总书记曾指出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系是解决我国资源环境生态问题的基础之策。在“碳达峰、碳中和”的大背景下，新的绿色发展格局正在加快构建，从政府到企业，都要加快实施减排行动，向着可持续发展之路正稳步迈进。
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