2021年是光伏、风电平价上网元年， 也是“十四五”规划开局之年，全国各省、市、区都制订了什么样的发展目标呢？

14省、市、区2021、“十四五”光伏规划敲定

首先，“能源100”带您从山东省捋起。

1、山东省：户用光伏“挑大梁”，保守新增量500万千瓦

2月19日，山东省能源局发布《2021 年全省能源工作指导意见》（以下简称《意见》），就2021年全省能源工作重点作出了安排和部署。

据“能源100”查询了解，此《意见》并未明确2021年的光伏装机目标，但把发展光伏、风电等可再生能源摆在了突出位置。“实可再生能源倍增计划“被列在二十七项工作任务中第二项，第一项是“印发实施‘十四五’能源规划”。

关于光伏，《意见》明确指出，围绕打造千万千瓦级盐碱滩涂地风光储一体化基地，建成投运通威东营渔光一体化生态园区等项目；推进采煤沉陷区光伏基地建设，建成新泰翟镇采煤塌陷地平价光伏等项目；支持利用厂房、商业建筑屋顶等，建设分布式光伏电站。可再生能源发电装机突破 5000 万千瓦，年内完成投资 300 亿元以上。

从这段表述上看，2021年山东省发展光伏有三个重点领域，一是千万千瓦级盐碱滩涂地风光储一体化基地，二是建设新泰翟镇采煤塌陷地平价光伏项目，三是发展该省一直狂飙突进的工商业和户用分布式光伏。

抛开集中式光伏电站、工商业分布式、平价光伏项目不说，山东省的户用光伏在国内一直是“神级”的存在，在圈内“户用光伏看山东”那可不是盖的。

用数据说话。国家能源局数据显示，截至2020年11月30日，山东省纳入国家补贴的户用光伏装机量为457.5407万千瓦，占2020年全国总装机1012.2582万千瓦的45.199%。

2019年全国纳入指标的户用光伏装机量为530万千瓦，山东省当年户用光伏装机量为187.73万千瓦，占比为35.42%。

全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，山东省风电装机为1734万千瓦，光伏发电为2272万千瓦，合计为4406万千瓦。

按照山东省能源局制订再生能源发电装机突破 5000 万千瓦的目标，山东省光伏发电装机到底能达到多少？

现在可以预期的是，如果户用光伏保持强劲增长，单户用光伏就会给山东省带来近500万千瓦的新增量，再加上风光储一体化项目，采煤区平价项目，总体上保守估计山东省的光伏新增量在500万千瓦以上。

2、云南省：推进300万千瓦光伏项目建设，打造“世界光伏之都”

相对于山东省光伏装机目标的“犹抱琵琶半遮面”，“彩云之南”的云南省的2021年光伏发展规划很是简单、直接。据“能源100”在《光伏写入11省两会政府工作报告，地方政策兜底，大爆发在即！》一文中的整理，云南省计划在2021年推进300万千瓦光伏项目建设。

关于光伏发电，云南省2021年两会政府工作报告有如下描述：

打造世界一流“三张牌”新优势。持续打造绿色能源牌，做好“材”字大文章。加快国家大型水电基地建设，推进800万千瓦风电和300万千瓦光伏项目建设，培育氢能和储能产业，发展“风光水储”一体化，可再生能源装机达到9500万千瓦左右，完成发电量4050亿千瓦时。

全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，云南省光伏发电累计装机量为393万千瓦，风电累计装机量为881万千瓦，风光两项合计装机量为1271万千瓦。对比云南省在两会政府工作报告中制订可再生能源装机达到9500万千瓦的目标，其风电、光伏装机都有着巨大的提升空间。

3、西藏：“十四五”光伏装机突破1000万千瓦，年均新增172.6万千瓦

类似云南省光伏发展规划比较明确的还有西藏自治区。2020年12月25日，西藏自治区“十四五”规划获得人代会通过。关于光伏，西藏“十四五”规划作有如下表述：

加快发展光伏太阳能、装机容量突破1000万千瓦。完善西藏电网骨干网架，加强与西南电网互联。科学开发光伏、地热、风电、光热等新能源，加快推进“光伏＋储能”研究和试点，大力推动“水风光互补”，推动清洁能源开发利用和电气化走在全国前列。

全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，西藏自治区的光伏累计装机量为137万千瓦，风电装机仅为1万千瓦。按照“十四五”光伏装机量突破1000万千瓦的目标，未来5年西藏光伏装机量将增加863万千瓦以上，年均新增装机172.6万千瓦。

4、江苏省：到2025年光伏总装机2600万千瓦，新增量916万千瓦

与浙江省毗邻的江苏省被称中国光伏业摇篮，孕育了天合光能、阿特斯等一众光伏巨头。1月初，《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划（征求意见稿）》流出，其光伏“十四五”规划也揭开了面纱。

就“十四五”光伏装机目标而言，江苏省的规划较诞生了锦浪科技、东方日升等逆变器、光伏组件名企的浙江省略有逊色。浙江省提出到2025年底光伏装机目标是2800万千瓦，江苏省提出同期的光伏发电装机目标为2600万千瓦，差了200万千瓦。

全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，江苏省光伏发电装机量为1684万千瓦，这意味着其“十四五”光伏发电装机新增量为916万千瓦。

关于光伏发电，江苏省光伏“十四五”规划作有如下表述：

到2025年底，全省光伏发电装机达到2600万千瓦。其中，分布式与集中式光伏发电装机分别达到1200万千瓦和1400万千瓦，要因地制宜推动盐城、南通、连云港、宿迁、镇江、淮安、扬州、徐州等地建设一批“风光互补”、“渔光互补”以及农业设施相结合等不同方式和形态的“光伏+”综合利用平价示范基地和陆上风电平价示范基地。

根据《意见稿》投资估算，到2025年，江苏省光伏发电新增约900万千瓦，新增投资约300亿元。

5、浙江省：十四五”新增光伏装机1300万千瓦

2月10日，《浙江省能源发展“十四五”规划（征求意见稿）》正式下发（以下简称《规划》），透露了浙江省“十四五”的光伏发展目标。

《规划》提出，实施“风光倍增工程”的发展目标，提出到2025年光伏、风电装机容量分别达到2800万千瓦和630万千瓦的目标。

关于光伏发电，浙江《规划》明确提出，“十四五”期间新增光伏发电1300万千瓦，积极开发应用建筑一体化光伏发电系统。

截至2020年底，浙江省光伏发电装机容量为1517万千瓦，在电力装机中的占比为14.96%。此前，2019年光伏装机量1339万千瓦，在电力装机中占比13.70%。

6、河北省：2021在建、“十四五”储备项目容量2205.8万千瓦

相对于浙江、江苏的规划，河北省的光伏“十四五”规划来得更早一些。2020年10月份，河北省发改委下发《关于推进风电、光伏发电科学有序发展的实施方案(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》），设定了2021年、“十四五”光伏发展目标。

河北省《征求意见稿》提出，实现风电、光伏发电优化布局、科学有序发展。到2020年，全省风电、光伏发电装机分别达到2080万千瓦、1700万千瓦，全面完成“十三五”规划目标任务，初步建立起资源能源规范管理机制；到2025年，全省风电、光伏发电装机分别达到2600万千瓦、2000万千瓦以上，实现资源能源优化配置和高效开发利用，全面建立起资源能源长效管理机制。

全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，河北省光伏装机量2190万千瓦，风电装机量2274万千瓦。

不过，据河北省《征求意见稿》，其在建的，计划2021年6月30日前12月31日前并网的8个光伏项目容量达到了1294.3万千瓦。同时，计划在“十四五”末完成的储备项目包含三类，有4个项目计划在2022-2022、2021-2025年并网，合并容量达到911.5万千瓦。

总体上看，河北省光伏装机量已超出预定目标，其“十四五”光伏规划还需向上修正。

7、广东省：“十四五”光伏发电装机新增量或超1000万千瓦

1月份对外公布的广东省2021年两会政府工作报告将大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源写入其中，但未给出具体的光伏装机目标。

此前，《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》提出，到2025年，新能源发电装机规模约10250万千瓦（其中核电装机约1850万千瓦，气电装机约4200万千瓦，风电、光伏、生物质发电装机约4200万千瓦），天然气供应能力超过700亿立方米，制氢规模约8万吨，氢燃料电池约500万千瓦，储能规模约200万千瓦；全省新能源产业营业收入达到7300亿元，新能源产业增加值达到1800亿元。

全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，广东省风电和光伏发电装机量分别为565万千瓦和797万千瓦，风光装机合计为1362万千瓦。

数据显示，截至2019年底，广东省生物质发电装机量为239.4万千瓦。

这意味着，按照广东省设定的“十四五”目标任务，到2025年，广东省风电、光伏、生物质发电装机新增量约为2598.6万千瓦。假设风电、光伏装机量各占一半的话，那么其光伏新增量应在1000万瓦以上。

8、四川：“三州一市”2000万千瓦光伏基地规划

2019年11月，四川省能源局下发《关于编制光伏发电基地规划（2020-2025年）有关事项的通知》，拟在甘孜、阿坝、凉山州及攀枝花市启动光伏基地编制规划工作，按照基地化、规模化、集约化的要求，每个市（州）原则上只规划1-2个光伏发电基地，最多不超过3个，每个光伏发电基地规模不少于100万千瓦。

2020年6月30日，根据四川发改委官方消息，四川省甘孜、阿坝、凉山州及攀枝花市“三州一市”光伏基地规划评审会召开。该规划修改完善规划后，将按程序报批，为四川省“十四五”及以后光伏基地建设创造条件。有消息称，四川“三州一市”光伏基地十四五规划总装机容量预计2000万千瓦。

全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，四川省光伏发电装机量为191万千瓦。

9、内蒙古：“十四五”可再生能源装机翻番，光伏预计1000-2000万千瓦光伏

写入了内蒙古自治区2021年两会政府工作报告，明确规定草原重要生态功能区不再新上矿业开发和风电、光伏项目，已建项目有序退出。

这看上去偏“利空”光伏、风电，实则非也，现实是，作为资源和新能源大省，旨在实现碳达峰、碳中和目标，内蒙古自治区制订了更具雄心的新能源发展目标。

据内蒙古自治区能源局新能源处处长焦佳于在公开场合透露，“十四五”期间，内蒙古新能源项目新增并网规模达到5000万千瓦以上。到“十四五”末，自治区可再生能源发电装机力争超过1亿千瓦。全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，内蒙古自治区光伏发电装机量为1238万千瓦，风电装机量为3729万千瓦，风电、光伏合计装机4967万千瓦。

众所周知，内蒙古自治区地广人稀，区内除了煤炭外，就是风、太阳能资源丰富，得天独厚，这种资源条件下更适合发展光伏、风电。因此，内蒙古提出“十四五”可再生能源电力装机翻番的目标后，其光伏、风电都会迎来巨大发展空间。保守估计，其“十四五”光伏发电装机量应在1000万-2000万千瓦区间。

10、辽宁省“十四五”光伏150万千瓦

投资不出山海关，孕育锦州阳光能源这一光伏企业的辽宁省也搭上了光伏的快车。来自全国新能源消纳监测预警中心的数据，截至2020年底，辽宁省光伏装机量为400万千瓦，在东三省中居首，吉林和黑龙江的光伏装机量分别为338万千瓦和318万千瓦。

在已披露的2021两会政府工作报告中，光伏相继写入辽宁省和吉林省的2021年最高行动纲领，展示了在工业转型压力下，辽、吉、黑三省开始拥抱光伏为代表的战略新兴产业。

这三个省，目前辽宁已透露出“十四五”光伏规划目标。

据辽宁省发改委发布的《辽宁省风电项目建设方案》、《辽宁省光伏发电项目建设方案》征求意见稿，明确将《辽宁省光伏发电项目三年建设工作方案（2019－2021）》实施期限延长至2025年（2022－2025年），并启动新一轮重点项目建设工作，大力推动清洁能源建设，其中风电330万千瓦，光伏150万千瓦，且光伏新增项目重点支持煤炭资源转型城市利用废弃矿区闲置土地建设项目。

11、甘肃酒泉：加大平价风光电开发力度，力争新增电力装机2000万千瓦以上

2021年1月6日，甘肃省酒泉市“十四五规划”获得通过，光伏发电写入其中。

关于光伏发电，酒泉市“十四五规划”表示，倾力培育新能源产业基地。坚持“基地化推进、大电网外送”思路，加快建设风光水火核多能互补、源网氢储为一体的绿色能源体系，主攻千万千瓦级风电、光伏光热、电网升级、调峰电源、储能装置等八类工程，集中精力做大产业规模，做优发展质量。加大平价风光电开发力度，力争新增电力装机2000万千瓦以上。争取碳排放权交易市场试点，开展碳汇交易。

来自全国新能源消纳监测预警中心的数据，截至2020年底，甘肃省风电装机量1373万千瓦，光伏发电装机量966万千瓦，风电装机量高于光伏发电装机量。

若其光伏、风电装机各半，则其“十四五”光伏装机可高估为1000万千瓦。

12、广西：2021年新增平价光伏项目102万千瓦

据“智汇光伏”整理的信息，2021年广西自治区已有102万千瓦的平价光伏项目在建设、并网的路上。虽然从公开信息中尚未找到广西“十四五”光伏规划目标，但这102万千瓦项目确是实打实的新增量。

2020年11月27日，广西完成了0.41GW的平价光伏项目指标分配，并要求在2021年期前全容量并网。

2020年12月28日，广西壮族自治区能源局印发《2020年第二批平价光伏项目建设方案的通知》，广西新增10个平价上网光伏项目，总规模为0.768GW。这些项目要求2021年底前全容量并网，未按期开工建设或未按期实现全容量并网的我局将收回未建成部分的建设指标。

13、宁夏：“十四五”光伏、风电装机新增量1426万千瓦

1月份，宁夏自治区党委、政府联合印发《自治区九大重点产业高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），光伏、风电等清洁能源被列为九大支柱产业之一。

《方案》提出，力争到2025年，能源清洁低碳转型深入推进，可再生能源装机超过4000万千瓦，占电力装机比重超过50%，可再生能源占新增电力装机比重达到80%左右，占新增发电量比重超过50%；非化石能源占一次能源消费比重达到14%（不含水电）；可再生能源电力在区内消纳和外送比重均达到30%以上；光伏制造产业居行业领先水平，风电制造产业能够支持区内及周边资源开发，培育形成氢能、储能产业链，高标准建设国家新能源综合示范区。

同时，《方案 》在推动清洁能源基地化开发方面，首先要求大力发展光伏发电。整合沿黄地区和中部干旱带土地资源，结合电力外送和区内用电需求增长等情况，规划红寺堡区、盐池县、中宁县、宁东能源化工基地等若干百万千瓦级平价光伏基地，建成国家高比例清洁能源发电基地。

全国新能源消纳监测预警中心数据显示，截至2020年底，宁夏自治区风电装机量为1377万千瓦（占比24.4%），光伏发电装机量1197万千瓦（占比20.1%），风电、光伏合计装机2574万千瓦。

按照《方案》，宁夏自治区“十四五”光伏、风电装机新增量为1426万千瓦。

14、贵州省：2021年推进百万级光伏基地建设

贵州省安排2021年能源工作重点任务时，提及光伏发电。文件，以光伏项目建设为重点抓新能源加速发展。实施风电、光伏项目建设专项规划管理和年度计划管理，着力建设水风光可再生能源综合基地，推进百万级光伏基地建设，发展一批分散式（分布式）风光项目。加快推动地热能开发利用。

综上可见，剔除预期新增量，广西自治区、辽宁省、四川、河北、江苏、浙江、西藏自治区和云南省等8省市区“十四五”期间光伏新增量已明确，合计为7973.8万千瓦。山东、广东、内蒙古、甘肃和宁夏5省区的预计装机量为4200万千瓦（广东1000万、内蒙古1000万、甘肃1000万千瓦、宁夏700万、山东500万千瓦，均为预估值）。

国家电投、国家能源集团“明码”：光伏新增装机5300-5800万千瓦

除了江苏、浙江和云南等八省“十四五”光伏新增量“明码”敲定外，我国电力装机的主力军五大发电集团已有2家明确了“十四五”光伏装机目标。

1、国家能源集团：到2025年新增光伏装机2500-3000万千瓦

2020年12月15日，国家能源集团表示，“十四五”时期，集团公司将继续加大可再生能源开发力度，预计可再生能源新增装机达到7000-8000万千瓦。

此前，国家能源集团发布《国家能源集团关于加快光伏发电产业发展指导意见》显示，2020-2025年，国家能源集团光伏装机容量计划新增2500-3000万千瓦。

2、国家电投：到2025年新增光伏发电装机2800万千瓦

2019年8月，国家电投在发布《建设世界一流光伏产业宣言》时曾表示：要在2025年，新增光伏发电装机2800万千瓦，装机容量达到4500万千瓦，在供给侧实现光伏与核火水风等多能互补电网友好型发展，在需求侧实现光伏与氢能、储冷、储热等相关能源转化延伸，推动规模化替代化石能源。

3、中国华能：“十四五”新能源规划装机8000万-1亿千瓦

2020年12月4日至6日，中国华能集团清洁能源研究院党委书记、董事长李卫东在2020中国海上风电工程技术大会上表示，十四五”期间华能要干8000万到1亿的清洁能源，我们初步估算新能源调整的投资力度在7000亿人民币左右。

目前，中国华能也未披露“十四五”光伏装机数据，但从实现碳中和，清洁能源占比要达到50%以上水准，五大发电的光伏装机都应会大比例提升。业界预估，五大发电集团“十四五”光伏装机新增量可能达到15000万千瓦以上。

4、三峡集团：“十四五” 实现新能源装机7000万至8000万千瓦

三峡新能源副总经理吴启仁在公开场合表示，“十四五”时期及后续发展阶段，三峡集团将保持每年1500万千瓦清洁能源新增装机规模的增速，为碳排放目标贡献力量。

三峡集团有限公司党组书记、董事长雷鸣山在接受采访时表示，未来5年，三峡提出的目标是新能源装机实现7000万至8000万千瓦的水平。

“明码”新增量13273万千瓦，预期规划增量30173万千瓦

从江苏和浙江等八省实打实的新增量7973.8万千瓦，到国家能源集团、国家电投设定的目标，迄今已“明码”的新增量则已达到13273万千瓦。这加上山东和广东五省4200万千瓦的预估新增量，以及五大发电和三峡集团（预设三峡光伏装机3000万千瓦）18000万千瓦的预估新增量，预计“十四五”光伏新增量将达30173万千瓦。

值得一提的是，“三桶油”之一的中国石化已加码光伏。2月19日，中国石化（00386）在官微发文称，拟规划布局1000座加氢站或油氢合建站，7000座分布式光伏发电站点。

中国光伏协会秘书长王勃华表示，为如期完成碳中和目标，2021年-2025年我国光伏行业至少需完成3.5亿千瓦的装机目标。

“能源100”认为，从上述基于光伏业，剔除风电的数据来看，很显然实现这个目标并不难。当下，光伏人要做的是，撸起袖子加油干就是了。