导读
•缔约方大会（COP）是一个年度会议，参与方包括加入联合国气候变化公约的196个国家以及欧盟。
•气候变化是一个会对各地区带来不同程度影响的全球问题——应对气候变化问题事关公平公正。
•进展缓慢。迄今为止，很少有国家采取强有力的行动——目前的减排承诺远远不够。
•但现在，整个国际社会都有一个明确的目标。越来越多的国家和许多社会阶层都在采取更多行动。从社区到全球，每个人都要发挥作用，促进目标的达成。
01 问题是什么？
——解决气候变化问题事关公平公正，
但在政治上存在争议。
气候变化扰乱生态系统，威胁生物生存环境。应对气候变化问题的举措包括缓解（减少温室气体排放从而控制温度升高）和适应（为生活在更温暖的环境中做准备）。从国际层面到地区层面都有责任确保这些举措的施行，同时，这样做的益处会在各国间平等分配。
联合国在科学证据日益增多的背景下，于1992年通过了《气候变化框架公约》，旨在预防人类活动对气候系统的危险干扰。第一届缔约方大会于1995年在柏林举行。第二十六届缔约方大会（COP26）将于2021年11月上旬在格拉斯哥举行。
尽管采取行动去应对气候变化的需求是显而易见的，但就如何采取行动还远未达成一致意见。许多人类活动还在一定程度上依赖于产生温室气体的科技和工艺。为了打破这种依赖关系，需要进行前所未有的系统转型。各国由于担心经济政治代价以及对其经济竞争力的影响，一直不愿做出这样的改变。
在全球层面上，讨论主要聚焦于两个议题：国家是否应该承担具有法律约束力的义务；以及如何公平公正地进行责任分配？是由总排放量高的国家带头？还是由人均排放量高的国家？还是不管排放量多少，由富有的国家带头？那些对过去的排放负有最大历史责任的国家应该扮演什么角色？这些都是复杂的政治问题。
图A：2017年碳排放量最多的十个国家（加上英国）；图B：2017年人均碳排放最多的十个国家；图C：1960-2017年历史累计碳排放量最多的十个国家
单位：1GtCO2e=10亿吨二氧化碳当量（tCO2e），上图都是根据德国波茨坦气候影响研究所（PIK）提供的数据绘制而成，数据来源：https://www.climatewatchdata.org
02 问题的关键特征是什么
——京都困境
1997年，联合国气候变化公约在第三届缔约方大会上通过了《京都议定书》，该议定书为发达国家制定了具有法律约束力的减排目标，但没有为发展中国家制定具有约束力或自主的减排目标。同时，发达国家由于担心减排成本，只同意了一个相对温和的目标：和1990年的温室气体排放水平相比，2008-2012年间实现减排5%。美国从未批准该议定书，加拿大后来选择退出，进一步降低了该条约所涵盖的全球排放份额。
基于这些限制，人们希望，后续的努力可以促成一项涵盖所有国家并具有法律约束力的协议，而不仅仅是那些在原始公约中的“发达”的国家。然而，一些国家仍然对签署具有法律约束力的目标的想法表示抵制，对于未来条约的覆盖范围也存在分歧。
2009年12月在哥本哈根举行的第十五届缔约方会议并未商定出一个新的覆盖全球和具有法律约束力的条约，仅有一小部分国家匆忙敲定了一项政治协议——哥本哈根协议。
03 解决办法是什么？
——哥本哈哥的解释
尽管未达成一项全球协议，哥本哈根还是明确提出了将全球平均温度升高控制在2°C以下的目标，并制定了到2020年每年为发展中国家提供1000亿美元的气候融资的目标，这些为《巴黎协定》的签署奠定了基础。
《巴黎协定》展现了各方的抱负，即控制全球温度升高不超过2°C，并力争实现温升不超过1.5°C的目标。同时，它设定了一个流程，包括三个方面：
•承诺：各国提交国家自主贡献方案（NDC），自主确定行动目标；
•盘点：每5年对各国行动的效果进行全球盘点，第一次盘点于2018年试运行，各国需要在2020年底前提交修订后的国家自主贡献方案。第一次全面盘点计划于2023年进行国家自主贡献方案将于2025年重新提交；以后每五年一次。
•棘齿锁定：盘点后各国修订和重新提交国家自主贡献方案，行动目标和力度“只进不退”（progression）。
《巴黎协定》的灵活性使其能够被世界上几乎所有国家所采用。该协议涵盖了全球绝大部分的排放量，仅此一项就成为国际气候政治的一个重大而真正的突破。
04 什么阻止了方案的实施？
——黑暗中的一步
但是，《巴黎协定》只是黑暗中的一步。由于没有自上而下的谈判目标或者制裁，仅有对各国的目标指导，很多国家很可能不采取行动。事实上，即使第一轮国家自主贡献方案得到全面实施，到本世纪末，仍将有至少3°C的温度上升。如果我们要保证将温度升高控制在1.5°C的限值，必须在十年内将全球排放量减少一半，并在此后继续大幅减少排放量。
05 如何消除障碍
——承诺，盘点和棘齿锁定
虽然最初盘点的结果令人失望，但提交的191个国家自主贡献方案代表了很高的参与比率。COP26将提供一次重要的机会去严格地分析各国对盘点和棘齿锁定过程的反应。
COP26也将是一个讨论其他机制的机会，这些机制可以促进向低碳、气候适应性世界的过渡。
06 总结
自《联合国气候变化框架公约》通过以来已经接近三十年了，其进展的缓慢令人沮丧和愤怒。但《巴黎协定》的推进可以从多层面获得动力，一个由各国谈判达成的总体全球框架至关重要，但来自不同地区和社会阶层的人们的行动同样重要。因此，请参与COP进程，这将使你们的政府更有可能恪守承诺，并鼓励其采取更强有力的行动。
