根据云南省委、省政府的决策部署，打造“绿色食品牌”主要是依托云南独特的自然资源禀赋，聚焦茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等重点优势产业，培育一批具有规模的特色产业，扶持壮大一批精深加工龙头企业，组织生产出更多的优质农产品销往全世界，持续打造一批国内外知名、具有云南特色、高品质、好口碑的绿色“金字招牌”。云南要把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，在确保粮食生产能力稳中提质和粮食安全的基础上，力争到2025年形成若干个过千亿元的产业；大力打造名优产品，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛等产业，集中力量培育，打好“绿色食品牌”。云南省高度重视绿色食品产业发展，具体表现如下：

图1 云南“绿色食品牌”内涵

来源：作者依据云南省政府网站整理

一是绿色食品发展是云南特色产业的迫切需求。打造“绿色食品牌”最核心的要义是通过优质、特色、差异化发展，做大做强云南特色优势产业，提高云南特色农产品国际国内市场竞争力和市场占有率，依托高原特色现代农业发展的良好基础，做好“特色”文章，加快形成品牌集群效应，打造一批具有云南特色、高品质、有口碑的“云南名品”和“金字招牌”。依托绿色能源优势推动绿色制造强省建设，走出了一条符合云南实际、特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的高原特色产品发展之路，云南特色产业发展为云南省高质量打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实的基础。

二是绿色食品牌是云南产业转型升级的选择路径。 加快供给侧结构性改革、转变发展方式，促进产业转型升级是云南经济健康快速发展的关键。云南省坚持规划引领、质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引擎，以改革开放为动力，坚持“两型三化”（开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化）产业发展思路，坚持新型城镇化发展和“三农”工作两手抓，构建云南面向2035年的现代化产业体系，形成一批万亿级产业、千亿级产业和千亿级企业。大力发展高原特色现代农业，加快转变农业发展方式，加快建设一批配套设施完善、产业集聚发展、一二三产融合的现代农业示范园区，促进要素整合、产业集聚、企业孵化，推进农业结构调整，构建现代农业发展，推动农业适度规模经营，健全新型农业经营体系，落实强农惠农富农政策，形成了云菜、云烟、云花、云药、云咖啡、云茶、云果等一批品牌农产品，是实现云南产业转型升级的路径。

三是绿色食品牌是云南绿色经济发展的重要支柱。云南省打造世界一流“绿色食品牌”是践行绿色发展理念、推动绿色农业发展的重要举措，更是贯彻国家关于创新体制机制、推进农业绿色发展的具体体现，也是全面贯彻乡村振兴战略、打造农业品牌、促进云南农业农村经济快速发展的重要手段。云南国土面积39.41万平方公里、居全国第8位，人口4858万人、居全国第12位，2019年云南GDP总量仅为全国的2.34%，人均GDP为4.79万元，仅为全国平均水平的67.6%，居全国第24位，地方一般公共预算收入2073.53亿元，仅占全国总盘子的1.09%，城镇化率比全国平均水平低11.69个百分点，滇西北、滇东北等高寒山区和少数民族聚居区普遍发展滞后，而且差距扩大的趋势仍未缓解。云南仍然处在高质量发展过程中爬坡上坎、滚石上山的阶段，富民强省依然任重道远。云南要尽快制定数字农业、数字乡村建设与打造世界一流“绿色食品牌”有机融合的方案，为我省实现高质量跨越式发展注入新动能。

云南省委、省政府强调，打造“绿色食品牌”，要全力推进“一县一业”建设，抓好品牌打造，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品落在品牌上”“品牌落在企业上”“企业落在基地上”。针对云南绿色食品牌的工作不断推进，云南省响应绿色兴农召唤不断推动“绿色食品牌”进阶升级。主要体现在：

一是推进“一县一业”工程。力争用3年时间，打造集规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化为一体的20个“一县一业”示范县和20个特色县。用好18亿财政资金，创新投融资方式，吸引更多金融资本、社会资本、民间资本投入“一县一业”。积极推进蔬菜、花卉两个优势特色产业集群项目建设。同时，打造产业基地。细化品牌基地、专供基地、认证基地、示范基地、新型主体基地等不同类型基地的标准、要求和规范，确保基地建设的高起点、高标准、高质量。

二是坚持绿色发展。努力实现全省茶园全部绿色化，不断扩大有机茶园规模，梯次推进蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材等产业绿色有机化进程。力争到2020年末，全省绿色有机认证有效企业数、产品数和认证面积较2019年增30%以上。加快品牌培育集群，采取市场化方式与全国、全球品牌策划机构合作，高起点做好“绿色食品牌”整体品牌规划。持续组织好一年一度的“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”评选表彰活动，努力将其打造成为“名品”“名企”孵化的金字招牌。

三是强化龙头培育。持续做好国家级、省级农业龙头企业认定和运行监测工作，持续加大农业产业化和工业和信息化专项资金对龙头企业在建项目的扶持力度，支持骨干企业、民营小巨人企业、“金种子”企业技术改造和设施设备升级；落实绿色食品牌招商引资重点项目投资奖补政策，鼓励国内外知名企业到云南投资。出台“含金量”较高的政策文件，对茶叶绿色发展、花卉无土栽培、蔬菜和水果小包装、农产品产地初加工和精深加工、农产品冷链物流设施、“绿色食品牌”宣传推介、重点农业企业金融服务、农产品出口和农村电商发展等方面，给予扶持，切实发挥好政策引导作用。加大市场拓展，创新发展方式，持续举办中国昆明国际花卉展、中国云南普洱茶国际博览交易会等展会，努力打造面向南亚东南亚的国际知名区域展会平台。

四是聚力破解难题。有效解决企业“地难找”“融资难”“税收管理难”等问题。要大力引进培育龙头企业，加大招商引资力度，完善财政奖补政策，强化重点企业和项目跟踪服务，及时帮助企业解决实际困难。注重财政扶持，2019年，省金融管理部门与16家银行机构签订培育农业龙头企业金融服务书，投放农业龙头企业专项贷款306.09亿元。鼓励融资担保机构降低服务门槛，为55198户涉农经营主体提供担保。鼓励联合发展。引导临沧、楚雄、大理、保山、普洱5州（市）部分核桃产业企业组建水洗果核桃联盟，探索中小企业联合发展的有效路径。发挥平台作用。建立“绿色食品牌”与“一部手机办事通、游云南、云品荟”等系列平台，以及“云岭先锋”、云南农业大数据中心等平台无缝对接渠道和接口，实现资源整合、互联互通、共建共享。

云南省发展绿色食品产业使“特色”成为“亮色”，打造世界一流“绿色食品牌”战略部署成效凸显，强有力地推动了云南高原特色农产品产业实现质的飞跃。高位推进，扎实稳健打造世界一流“绿色食品牌”。截至2020年8月20日，云南省政府主要领导主持召开16次领导小组专题会议，系统研究“绿色食品牌”重大政策、重大项目、重要工作和重点、难点问题。瞄准“世界一流、中国最优”目标，按照“大产业+新主体+新平台”思路，经过三年多来的探索实践，绿色发展成为云南农业发展的主旋律，品牌建设成为云南农业质量提升和效率提升的主要抓手，新的主体成为云南农业市场发展的主力军。从生产方面，追求绿色有机，塑造领先品牌，进而打造新平台、新学科，云南高原现代农业升级换代，交出了亮眼的成绩单。

（一）整体成效显著，绿色食品产业成为云南省产业发展的主要支柱

随着人们对食品安全问题的关注，绿色食品逐渐受到消费者的青睐。生产、消费绿色食品已成为社会的发展趋势，市场前景十分广阔。云南打造世界一流“绿色食品牌”战略部署成效凸显，强有力地推动云南高原特色农产品产业，实现质的飞跃高位推进，扎实稳健打造世界一流“绿色食品牌”。截止2020年8月，云南省制定了绿色生产、加工提升、市场拓展、招商引资、品牌打造、科技支撑等方面政策性文件20余个，逐步构建政策支撑体系，形成云南绿色食品产业协作体系，打造世界一流绿色“食品牌”。（见图2）。整体成效主要有：

图2 2019年云南“绿色食品牌”各产业总量统计

来源：作者自依据云南省政府官网信息整理

一是以资源优势，支撑绿色食品产业种源基础。云南丰富的生物资源，是支撑绿色食品产业的核心基础。

二是以多样性优势，支撑绿色食品产业生产基础。云南拥有复杂的立体地形和多样性气候，依托多样性，将规模化生产劣势转化为特色化、精品化优势成为云南以多样性支撑高原特色农业的基础。

三是以特色产品优势，支撑开拓国内外市场的多品牌集群效应。形成领军企业大品牌下特色、多品种的绿色食品品牌，围绕云南绿色食品发展方向和目标，打造具有深度和广度的云花、云菜、云果、云药、云茶等具有竞争力的公共品牌。

（二）八大绿色产业齐头并进，绿色食品产业协调可持续发展

云南省结合地方特色的优势条件和客观实际，找准绿色“食品牌”的定位，激发内生动力，培育具有竞争力的绿色食品产业集群（见图3）。三年来，云南绿色食品牌的发展实现了多点突破，为促进云南绿色经济高质量跨越式发展，从本质上实现可持续性发展，推行云南绿色食品牌的发展，对于云南经济高质量发展来说有更高的要求，按照有机、绿色、无公害“三位一体、整体推进”的工作思路，促进云南省绿色“食品牌”的高质量跨越式发展。

图3 云南食品八大产业

来源：作者依据公开资料整理

——茶叶产业，云南茶叶种植面积、产量均居全国第二。2019年，云南省茶叶总产量43.1万吨，较去年增加3.3万吨、增长8.3%，综合产值达936亿元，较去年增加93亿元、增长11%。

——花卉产业，云南鲜切花在国内市场占有率达70%，盆花产值占全国30%。2019年，花卉种植总面积达175.7万亩，同比增长2.5%，总产值达751.7亿元，同比增长42.9%。

——蔬菜产业，每年云南近70%的蔬菜产品销往全国150多个大中城市和40多个国家和地区。2019年，蔬菜种植面积1789.59万亩，同比增长91.76万亩，增幅5.4%，综合产值1030.52亿元，增长178.52亿元，增幅20.95%。

——水果产业，云南水果已实现“四季生产、周年供应”，全省主要栽培23个果品。2019年，水果种植面积1015.1万亩，同比增长8.4%，新增面积78.8万亩，占全国新增面积的31.9%。

——坚果产业，2019年，全省核桃种植面积4300万亩，约占全国35.8%；产量120万吨，约占全国28.7%，种植面积、产量均居全国第一。核桃成为116个县（市、区）的1000万山区群众的主要经济收入来源之一。

——咖啡产业，2019年，云南面积、产量均居全国第一，全省有8个州（市）种植咖啡，种植面积156.7万亩，年产量14.6万吨，有效带动边疆100多万群众从业，成为边疆群众脱贫的特色农业产业。

——中药材产业，2019年，云南省中药材种植面积872.68万亩（含药食两用药材），产量94.95万吨。种植面积、产量、农业产值连续三年稳居全国第一。 

——肉牛产业， 2019年，全省肉牛产业综合总产值756亿元，同比增长9.57%。肉牛存栏827.9万头、出栏326.4万头、肉产量39万吨，同比分别增长1.97%、5.60%和8.33%。    

面对疫情大考下经济发展面临的挑战与机遇，打好“绿色食品牌”，关键在于走好特色化、差异化的发展之路。目前，云南省绿色食品生产尚未形成产业集聚发展的格局生产经营分散，产业规模小，加工程度低，产业链条短，经济效益低，缺乏市场竞争力。但资源优势和环境优势对大力发展绿色食品提供了良好的基础，梳理绿色食品牌的发展思路，开发国内外市场，走绿色高端发展道路是亟待解决的问题。提出以下建议：

一是加大财政和金融扶持绿色食品产业的力度。以财政资金为主导，以金融支持，专项资金支持和补贴，通过可行性缺口补助、价格补贴、利息补贴等多种形式，为绿色食品企业经营和融资活动提供支持。银行机构将绿色信贷业务纳入授信指引和管理体系，鼓励部分银行专设了绿色金融部门，加大对云南绿色食品项目的支持力度，将融资风险审查纳入贷款全流程。同时建立信贷投放绿色通道，加大产品和服务创新力度，通过提供一揽子金融服务，满足绿色食品多元化融资需求。因地制宜采取订单带动、土地流转、股份合作、托管托养、代耕代种、吸纳就业等方式，建立健全多种形式的利益联结机制，将主导产业引入现代农业发展新轨道。

二是降低绿色食品生产成本。各市州要积极响应云南省政府号召，积极利用省市绿色食品展示协会或绿色食品联盟，帮助绿色食品企业参与绿色食品的推广和展示，抓住绿色食品快速发展的机遇，以优秀绿色食品企业为导向，加快建立绿色食品行业协会，形成行业协同效应。通过绿色食品行业协会，可以加快绿色食品经营者的培训，提高他们对科学现代农业种植技术的掌握，增强他们对绿色食品的思想认识和环保意识，使他们树立长远眼光，科学使用化肥和农药，保持良好的耕地质量，减少农业灌溉水污染，保证绿色食品生产质量。

三是引导培养绿色消费习惯。新冠疫情爆发后，网络购物和网上平台已成重要的食品购买渠道，促进了绿色食品产业和绿色消费习惯的衔接融合。要完善政策法规，让政府积极引导绿色消费，发挥示范带头作用，在全社会范围内营造向绿色消费模式转变的制度环境。通过互联网技术更新和促进绿色食品消费，已经成为扩大居民消费和促进产业发展的双重要求。通过信息技术，进行绿色食品产业的技术推广和食品安全监管，同时倡导对于绿色食品进行原产地溯源，将有助于绿色食品产业的可持续发展。这些举措还将有利于推动绿色消费行为，使绿色消费成为一种习惯。

四是加大培育绿色食品龙头企业。重点加大对龙头企业技术改造、产品研发、品牌建设、冷链物流等关键环节的支持力度。以主导产业为重点，建立重点扶持和培育龙头企业目录，加强认定和运行监控，建立竞争淘汰机制。加大招商引资力度，努力引进一批规模大、实力强、品牌知名度高的国内外龙头企业参与主导产业项目的投资开发。鼓励龙头企业建立现代企业制度，引进优秀人才和先进技术，加大研发投入。帮助企业解决运营过程中的困难和问题，建立企业服务工作机制；梳理企业投资情况，制定投资奖补政策。建设一批省级、市级标准的“绿色食品牌”产业基地，尽快形成“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”的闭环。让“绿色食品牌”产业基地变成农业高端化生产的组织载体、质量保障。

五是强化“绿色食品牌”宣传工作。发挥“绿色食品品牌”领导小组作用,密切关注有关部门的宣传工作的实现创建“绿色食品牌”,通过网络媒体,数字电视和其他宣传方法积极宣传和创建“绿色食品牌”；建立绿色食品生产企业建立电子商务平台,促进线上和线下互动发展，培育高原特色现代农业电子商务市场主体，搭建电子商务平台，加快云南绿色食品全国市场布局和销售网点建设。同时,大力实施“绿色食品牌”产业基地认证、制定主导产业“绿色食品牌”产业基地和产品认证计划，组织、指导、服务新型农业经营主体，按照计划大力开展“绿色食品牌”产业基地认证、有机产地转换，大幅提高绿色有机基地和产品认证规模，提高认证“绿色食品牌”产业基地和产品社会公信力。

（课题组专家、西南政法大学国际法学院博士后、讲师孟于群老师对此文亦有贡献）

作者：

茹  倩 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理，健康金融实验室助理，智慧健康试点小组成员，云南大学会计专业硕士生

研究指导：

任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融实验室（数据库）主任，课题组组长