1月31日下午，中共中央政治局就“扎实推进高质量发展”主题进行第十一次集体学习，这是2024年中共中央政治局首次开展集体学习。中共中央总书记习近平主持本次学习，发表了重要讲话，特别强调绿色发展是高质量发展的底色，并就创新绿色科技、推广绿色技术、建设绿色低碳循环经济体系、绿色金融支持产业发展、倡导绿色健康生活方式等方面进行了明确阐述，首次提出了“发挥绿色金融牵引作用，打造高效生态绿色产业集群”的要求，释放了重磅信号。

一、深入理解关于绿色发展的重要表述

习近平在主持第十一次集体学习时指出：绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。总体来看，以上表述包含以下六点核心内容：

——“新质生产力本身就是绿色生产力”。“新质生产力”是2023年9月习近平总书记提出的新词汇。中央对新质生产力的最新定义是“创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。新质生产力的概念本质上可以理解为先进生产力，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优。可以看出，新质生产力是由传统生产力提质增效、转型升级而来，符合绿色发展理念，自身带有“绿色”属性。

——“助力碳达峰碳中和”。碳达峰碳中和是我国在应对气候变化、推动绿色发展方面的重大战略决策。自2020年9月正式提出以来，习近平总书记在巴黎和平论坛、金砖国家领导人会晤、二十国集团领导人峰会、气候雄心峰会、世界经济论坛“达沃斯议程”对话会、《联合国气候变化框架公约》缔约方大会等国际会议发表讲话时多次表明我国实现“双碳”目标的决心。我国的全国代表大会、中央经济工作会议、中央全面深化改革委员会会议、中央财经委员会会议、中共中央政治局会议也多次强调了“双碳”目标的重要性。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，必须坚持科学有序、稳中求进。

——“绿水青山就是金山银山”。这是我国新发展阶段重要的发展理念，也是推进中国式现代化建设的重大原则。“绿水青山就是金山银山”阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

——“构建绿色低碳循环经济体系”。2021年2月，国务院发布《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，强调建立健全绿色低碳循环发展经济体系是解决我国资源环境生态问题的基础之策，这也成为我国高质量发展顶层设计体系中的一项重要指引文件。“绿色低碳循环经济体系”涵盖了绿色经济、低碳经济与循环经济，但并非三者的简单叠加，而是一种统筹三者关系、促进其协同发展的综合性概念。本次学习提出的“加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链”等部署都是建设绿色低碳循环发展经济体系的必要环节和内容。

——“持续优化经济政策工具箱，发挥绿色金融作用”。我国总体上已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，形成多方共同推进的良好格局。绿色低碳领域的货币政策工具箱也在逐步扩容，如中国人民银行推出的“碳减排支持工具”“支持煤炭清洁高效利用专项再贷款”等都是丰富绿色低碳发展政策工具的有益尝试，未来我国也将通过创新货币政策、财政政策，合理降低项目资本金比例、统筹研究税收优惠、加强政府专项债资金支持等途径，同时发挥绿色金融的广泛支持作用，全面助推“双碳”工作与绿色发展。

——“大力倡导绿色健康生活方式”。2024年1月最新发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中对“践行绿色低碳生活方式”作出专门部署，提出倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，明确发展绿色旅游，持续推进“光盘行动”、鼓励绿色出行等具体要求。这些基本举措，是贯彻落实习近平生态文明思想的务实之举，有助于形成崇尚生态文明的社会氛围，凝聚起全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的中国式现代化的蓬勃力量。

二、绿色金融支持扎实推进高质量发展的机理

2023年10月召开的中央金融工作会议提出要做好“绿色金融大文章”，本次学习也强调要发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。必须清晰认识到绿色金融对于经济社会的作用，厘清绿色金融支持扎实推进高质量发展的机理，才能够充分发挥绿色金融的资源配置、风险管理和市场定价功能。

——绿色金融助力绿色资本积聚。绿色金融具有汇集绿色资金的功能，即整合和配置绿色资本要素，通过应用并革新绿色金融工具，实现绿色储蓄的收入和绿色投资的转化。近年来，我国金融机构积极创新绿色金融产品和服务，如绿色债券、绿色基金、绿色保险等，以满足不同产业和项目主体的融资需求，吸纳充分的资金实现绿色企业生产规模扩大、棕色企业的低碳转型、生态环境的保护修复，通过提供多元化投融资服务，支持实体经济高质量发展与生态文明建设。

——绿色金融引领绿色投资导向。绿色金融引导和撬动资源从高污染、高能耗产业流向具有绿色理念和技术的单位，助力产业结构调整、生态保护及气候环境治理。运用创新性额度控制、利率调节、差异杠杆、补贴担保等手段，使得绿色和棕色项目的投资风险、投资回报率和资金可用性发生变化，通过配额控制使绿色融资更具可持续性。在投资收益和投资风险管理的双重作用下，引导资金支持棕色产业转型调整与绿色产业发展升级。

——绿色金融传递绿色市场信息。绿色金融政策在引导资源配置到绿色产业的同时向市场传递积极推动绿色经济发展的信号；进一步地，绿色市场对于绿色金融产品的支持和推广，为绿色企业和绿色项目提供多样化的融资方式，相关主体也会做出对自身最有利的选择，例如采购低碳环保原材料、推进环境友好型项目的开展、加强绿色技术的研发等，进一步改善管理运作模式，调整生产行为。在高效的绿色金融市场调节机制下，这样的信号传递也将促进绿色低碳理念的普及，加快可持续高质量发展的推进步伐。

三、如何发挥绿色金融牵引作用打造高效生态绿色产业集群——通过创新特色绿色金融工具因地制宜支持绿色产业发展。

金融机构可以加强与绿色产业园等载体的合作，创新绿色信贷产品，为绿色产业提供适当利率与期限的专项贷款支持。根据区域和行业特点，支持企业发行创新型绿色债券，用于低碳转型、生态环保等绿色产业项目的实施和运营。政府和社会资本可以出资设立绿色基金，针对不同领域和阶段的项目进行投资。保险公司可以开发针对绿色产业的保险产品，为企业提供风险保障。绿色产业园区管理部门可以建立绿色金融服务平台，为企业和金融机构提供绿色金融产品的咨询、评估、交易等服务。

——通过建设和完善绿色金融市场体系满足产业绿色发展需要。扩大绿色金融市场规模，提升绿色金融市场覆盖率，激励和引导更多金融机构以市场化方式支持产业绿色低碳发展。我国的全国碳交易市场发展迅速，全国温室气体自愿减排交易(CCER)市场也已正式重启，未来将与其他环境能源市场实现进一步联动发展。绿色金融市场在环境权益抵质押模式基础上应探索如何拓展升级，更好适配绿色产业链延伸，满足多元市场主体需求，构建多层次绿色金融市场体系。重点行业企业也应积极融入绿色金融交易体系，不断增强适应和参与绿色金融市场的能力。

——通过“绿色金融+数字金融”模式提升绿色产业集聚与优化效率。“高效”成为绿色产业集群建设的关键词之一。数字技术不仅仅可以为生产过程赋能产业低碳和能耗管理，也可以为融资过程赋予标准化和规模化的绿色模式，例如用金融大数据实现企业碳账户的统一管理，打通碳账户记账、碳排放统计核算、环境影响评价、绿色融资减排效益评估等多个方面，建立绿色产业信息共享平台，促进金融机构与绿色企业之间的信息交流，实现绿色经济融入数字经济发展之中，提升绿色金融在资源合理优化配置方面的效率，支持绿色产业集群健康高效运作。